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政府工作报告(2010)

作者: 来源: 发布时间:2010年09月30日 点击数: 【字体:

政 府 工 作 报 告
——2010年2月23日在县十三届人大四次会议上
临颍县人民政府县长  王国干

各位代表:
        现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2009年工作回顾

        2009年,是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对金融危机的冲击和繁重的发展任务,全县上下坚持以建设充满活力的新型工业化城市为目标,以产业集聚区建设为中心,同心同德,攻坚克难,强力推进活力临颍、生态临颍、和谐临颍三大建设,经济社会持续快速发展,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值171.5亿元,同比增长13%;全社会固定资产投资68.9亿元,增长30%;社会消费品零售总额40.6亿元,增长18.5%;财政一般预算收入2.5亿元,增长14.1%;农民人均纯收入5950元,增长7.6%;城镇居民可支配收入11485元,增长18%。
        (一)活力临颍建设负重奋进
        1.招商引资成效显著。坚持大员招商、基地招商、亲情招商、以商招商战略不动摇,营造了全民招商浓厚氛围。全县签约项目39个,实际到位资金33.3亿元,其中,实际利用外资4959万美元,全省领先,荣获“河南省对外开放工作先进县”荣誉称号。在谈各类意向项目132个,项目储备数量和质量再创历史新高。
        2.工业项目持续落地。坚持招商引资项目建设目标责任制不动摇,强力实施“异地共建,分税激励”机制,扎实推进“亿元项目进园区”,促进了工业项目持续落地。全县在建5000万元以上项目27个,其中亿元以上项目17个;完成工业投入41亿元,扩大了县域工业经济总量。
        3.工业经济稳中攀升。强力推进“企业服务年活动”,工业经济向好态势基本确立。全县新增规模以上企业12家,超出预期目标2家;规模以上工业企业完成增加值110亿元,同比增长14.6%;实现出口创汇2360万美元,增幅全省第一,工业经济运行质量明显提升。
        4.战略重组再创佳绩。新瑞集团与南阳天冠集团合作,实现了优势互补,壮大了竞争实力;北徐集团与瑞贝卡集团合作,当年开工、当年投产、当年见效;龙云集团先后与福建劲牛、开封正大集团合作,分别完成固定资产投资1亿元和1.5亿元;少康酒业与洋河酒业实现重组,盘活了国有存量资产;南街村集团与中企财科技合资建设的生物质热电项目获省发改委核准,已具备开工条件。
        (二)生态临颍建设扎实推进
        1.集聚区服务功能全面提升。产业集聚区总体发展规划顺利通过省专家评审,全年实现融资2.1亿元,为产业集聚区建设提供了有力保障。总投资6100万元、总长10公里的纬一路、经一路、环岛路等9条道路全面完工;总投资8000万元、总长12公里的纬一路东延、经四路等5条道路开工建设,初步形成“五横十三纵”路网框架。县人民医院新院区投入运营,人民办事中心开工建设;总投资1.7亿元的廉租住房建设项目已竣工13.6万平方米;县妇幼保健院迁建项目、商务服务中心、民兵训练基地近期开工建设;房地产市场持续繁荣,建成面积近20万平方米。
        2.城区面貌持续改善。投资340万元,完成火车站广场、鑫瑞路南段、迎宾路整治和商城东路大修工程,新建地埋式垃圾厢7处;投资1350万元,新铺供水管网15公里、燃气管网14公里,新增供水用户3800户、燃气用户1100户。启动了首届文明交通宣传月活动,先后5次对城市环境进行集中整治,公众文明意识明显提升,居民生活环境进一步改善。
        3.环境保护成效显著。投资2000万元建成污水管网10公里,城区污水集中处理率达95%以上,下游出境断面实现达标排放;投资1360万元,建成垃圾处理场二期工程,新增填埋库区2.2万平方米,日处理能力达50吨,城区垃圾无害化处理率达95%以上。
        4.土地保障显著增强。2006—2020年县土地利用总体规划已经省政府批准实施,新增建设用地940公顷,土地利用空间进一步拓展,为我县“十二五”、“十三五”期间的项目建设提供了坚强保障。
        (三)和谐临颍建设与时俱进
        1.农业发展再上新台阶。争取涉农专项资金1.3亿元,新增有效灌溉面积18.02万亩,建设标准化粮田2.7万亩,新增农业机械780多台;新造林3.71万亩,荣获“河南省林业生态县”称号。战胜冬春严重干旱和夏秋暴风雨等自然灾害,粮食总产达51万吨,再创历史新高,被省委、省政府命名为“全省粮食生产先进县”,被国家确定为全国粮食生产核心区产粮大县。全县流转土地达19.6万亩,小辣椒种植突破20万亩;新增市级农业产业化龙头企业12家,新发展农民专业合作社86家;烟叶种植达4万亩,带动农民增收8000多万元,实现税收3500多万元。年出栏生猪139万头,确保了我县国家生猪调出大县地位。
        2.城乡一体化再迈新步伐。农村基础设施日趋完善,投资7958万元,新建县乡公路项目32个148公里,改造危桥9座。全县新增农村安全饮水人口3.6万人,新建农村沼气池1万多座。逍襄路杜曲东段沿线路肩加宽、路灯安装完成;杜曲新城社区、商桥社区分别建成新民居100多套;在全省率先实现周湾移民一次性整体搬迁,全国移民安置现场会在我县召开;闫楼移民新村建设开局良好。
        3.平安建设再创新辉煌。健全大接访活动机制,实施周三党政主要领导挂牌接访,四大班子其他领导基层下访,实现国庆期间“零进京、零赴省”双零目标,荣获“省信访工作先进县”称号。平安建设集中创建逐乡行活动扎实推进,社会治安形势明显好转,荣获“省平安建设先进县”称号。严格落实安全生产目标责任制,强化事故隐患排查整改,安全生产形势持续好转。
        4.社会保障再上新水平。财政一般预算收入完成2.5亿元,同比增长14.1%,在保工资、保社保、保运转的基础上,有力支持了产业集聚区和民生工程建设。金融机构存贷款余额较年初分别增加9.2亿元和9.3亿元,存贷款增幅均达20%以上;核销企业不良贷款2.4亿元,金融支持县域经济的能力明显增强。城乡低保和五保供养资金按时足额发放。新增城镇就业11260人,城镇登记失业率控制在2.4%。
        5.社会事业再谱新篇章。选派优秀教师400多人次到农村薄弱学校支教,促进了城乡义务教育均衡发展;投资600万元,完成杜曲等4家卫生院升级改造和120个示范化村卫生所建设;手足口病和甲型H1N1流感防控取得成效;免费为50岁以上参合农民体检的创新做法,被省政府《政务要闻》宣传推广;陈星聚纪念馆如期开馆;人口计生工作水平全面提升,保持了“全国计划生育优质服务先进县”称号;科技富民强县工作扎实开展,连续五年保持“全国科技进步先进县”称号;“双拥”工作成效显著,荣获“省双拥模范县”称号;慈善事业扎实推进;审计、监察工作监督力度不断加大。工商、电业、质监、气象、邮政、通讯、保险工作支持地方经济发展的力度进一步增强,统计、广电、盐业、食品药品监督、民族宗教、史志档案、残疾人事业等工作都取得了长足进步。
        各位代表,一年来,在金融危机的大背景下,我们遇到的困难比预料的多,取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着各位人大代表、政协委员以及全县各级各部门的智慧和心血,饱含着全县73万人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心支持临颍发展的各界人士表示衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展仍面临不少困难和问题:受金融危机影响,部分企业还没有完全走出经营困境,企业融资难问题还未从根本上得到解决;产业集聚区土地集约利用水平有待提高,建设用地收储难、项目落地难的矛盾仍比较突出;农业增效、农民增收的任务仍很艰巨;县乡公路现状与广大人民群众生产生活的需求还有一定差距,建设任务相当繁重;财政收支矛盾仍然突出,财政调控能力有待加强。对这些困难和问题,县政府将高度重视,认真加以解决。

二、2010年工作的总体要求、发展目标和工作重点

        2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年经济社会发展工作,对进一步巩固经济回升基础和“十二五”规划的启动实施,具有十分重要的意义。我们工作的总体要求是:以建设“充满活力的新型工业化城市”为目标,以建设产业集聚区为中心,围绕活力临颍、生态临颍、和谐临颍三大建设,奋力打响发展环境逐项行、产业集聚区建设大会战和城乡建设总动员三大战役,推动经济社会又好又快发展。
        主要工作目标是:全县生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;财政一般预算收入增长10%以上;农民人均纯收入增长8%以上;城镇居民可支配收入增长8%以上;人口自然增长率、节能减排等指标控制在市定目标以内。围绕上述目标,突出抓好七个方面工作:
        (一)以招商引资、项目建设为重点,倾力推动产业集聚区建设大提速
        产业集聚区是建设充满活力新型工业化城市的重大载体,决定着我们临颍今后一段时期经济发展潜力和水平。因此,今年我们将组织开展产业集聚区建设大会战,继续倾全县之力,凝全民之智,倾力推动产业集聚区建设大提速,致力建设全省优秀产业集聚区。
        1.奋力招大引强,提高项目质量。继续叫响招商引资“一号工程”,深入开展全民招商活动,力争引进亿元以上项目15个以上,在引进总投资10亿元、5亿元以上重大项目上实现新突破,实际利用外资3000万美元以上,完成招商引资任务50亿元以上。
        2.加快项目建设,催生经济增长点。以产业集聚区建设大会战为载体,全面掀起“比引进规模、比建设速度、比贡献大小”的项目建设新热潮,力争开工建设亿元以上项目10个。天禹通信、联泰食品、豪峰食业园、福建劲牛、汇华纺织、瑞颍发制品等项目5月底前全面投产;银河工业地产、恒安纤棉、华隆机械等项目10月底前建成投产。着力开展专业园区和创业园区建设。
        3.扩大融资规模,完善基础设施。继续壮大产业集聚区融资平台实力,信贷融资和社会融资力争突破4亿元。总投资8000万元、总长12公里的纬一路东延、纬二路东延、经四路、东环路、京广路5条道路建成通车;总投资1.2亿元、总长11公里的北七环、文化路北延、东环路北延3条道路开工建设,供排水、强弱电、亮化、绿化同步跟进,切实提升产业和人口的承载能力。
        4.启动生态工程,提升发展品位。全面启动三大生态建设工程:一是“一闸两河三湖”建设工程。建设颍河闸,治理黄龙渠、五里河,引颍水进颍城;开挖工业区、行政区三个人工湖,形成水域面积1000亩以上,着力打造“水清、岸绿、景美”生态长廊。二是公园建设工程。开工建设行政区公园,为公众提供健身、娱乐的休闲场所。三是“一路一树一景”工程。高标准绿化产业集聚区骨干道路,做到“一路一树,一路一景”,构建四季常青、错落有致、充满人文的绿色发展环境。
        5.完善服务功能,促进产城一体。人民办事中心一期工程、民兵训练基地和规划展览馆建成投入使用,商务服务中心主体工程完工;投资1.1亿元,新建廉租住房6万平方米,经济适用房5万平方米;加快商住小区建设,完善社区管理体制,提升社区管理水平,推动人口向城区集中,居住向社区集中。
        (二)以优化结构、提质增效为重点,着力提升工业经济运行质量
        1.优化产业结构,提升发展水平。食品产业重点支持南街村面食品、金龙功能食品、联泰休闲食品、劲牛果蔬食品等研发中心的建设和产品研发,力争开发高附加值产品10个以上,不断提升食品产业附加值和竞争力。化工产业重点支持漯河天冠集团达产达能;帮助郑煤颍青公司实施技术改造、提升管理水平、尽快走出困境;鼓励化工企业围绕甲醇、酒精等资源优势,拉长产业链条、提升经济效益。加快木材和机械加工产业专业园区的规划和建设步伐,重点培育和引进产业龙头,推动转型升级。
        2.深化战略重组,加快产业集聚。围绕“三村”存量资产和金龙面业等骨干企业,积极寻求与行业领先企业合资合作。制订巧巧等企业“退城进园”推进方案,鼓励引导企业在产业集聚区建新厂、创新业。
        3.强化企业服务,提升服务水平。积极帮助企业解决技术创新、用地、办证、用工等方面的困难和问题。强力实施“名牌战略”,鼓励企业技术创新,争创省级以上名优产品5个以上。着力解决中小企业融资担保难题,加大企业专项政策资金跑要力度,为企业融资和政策引资创造宽松环境。
        (三)以突出特色、壮大规模为重点,致力发展现代农业
        1.科学规划,夯实农业发展基础。着力规划建设颍东辣椒、颍中无公害蔬菜、颍西优质高效粮食三大特色产业带。颍东辣椒产业带以王岗为中心,沿陈窝路东西辐射三家店、窝城、陈庄、瓦店等,规划面积30万亩;颍中无公害蔬菜产业带以107国道为轴心,辐射城关、固厢、台陈、皇帝庙等,规划面积10万亩;颍西优质高产粮食产业带以杜曲为中心,沿颍河辐射台陈、繁城、大郭等,规划面积15万亩。加大农业投入,新打配机井451眼,新建及维修涵闸337座,新增旱涝保收田1.05万亩,新增有效灌溉、节水灌溉2.5万亩,改造中低产田1.1万亩,完成造林面积1.2万亩,新增各类农业机械700台,全面改善农业生产条件。
        2.突出特色,提升农业经营水平。建成6个万亩小麦高产示范方,粮食种植面积稳定在100万亩以上,粮食总产努力突破55万吨;辣椒种植面积力争突破25万亩;抓好上海烟草集团浓香型优质烟叶基地建设,烟叶面积稳定在4万亩;加快绿色健康养殖基地建设,全年新增出栏生猪5万头、家禽300万只。围绕标准化生产,抓特色创品牌,新注册农产品品牌10个以上,全县无公害农产品品种达到45个以上。
        3.完善机制,构筑农业发展优势。健全土地流转服务体系,完善土地流转机制,鼓励龙头企业、产业大户等参与土地经营,新增流转土地5万亩。完善“利益共享、风险共担”的利益联结机制,着力构筑“企业+基地+合作组织+农户”的产业化经营体系,新培育市级以上农业产业化龙头企业5家,新发展农民专业合作组织100个。完善农业投入长效机制,着力构筑以财政投入为主导、金融投入为支撑、农户投入为主体、社会投入为补充的多元投入体系,推动农业持续快速发展。
        (四)以城乡统筹、完善基础为重点,全面加快城乡一体化进程
        1.搞好规划,统筹发展。高起点编制完成城乡一体化规划,重点编制完成县城、产业集聚区(含近郊村镇)、重点乡镇、新型社区等四级城乡空间布局规划。6月底前完成村庄布局规划和乡镇总体规划修编,年底前全面完成县域村镇体系规划,构筑城乡统筹发展格局。
        2.突出重点,培育亮点。强力推进“一轴两线七大社区”建设,高标准完成逍襄路杜曲段绿化美化工程;用好国家城乡建设用地增减挂钩等政策,探索旧村改造、村庄合并、整体搬迁等建设模式,抓住国家建材下乡政策机遇,力促娄庄、杜曲、商桥、北场、七里、南街、台陈七大社区初具规模,其他乡镇规划启动1个新型农村社区。扎实推进城中村改造,邢庄村改造迈出实质性步伐。深入推进新农村建设,完成市定示范村创建任务。扎实做好移民安置工作,阎楼移民新村按照新农村建设标准,一步到位如期建成。
        3.完善设施,推动融合。大力开展城乡建设总动员活动,着力推动城乡建设大发展。本着“科学规划、整体推进、量力而行、分步实施”的原则,制订实施农村公路三年建设规划,县乡村三级联动,力争3年建成农村公路347公里。年内投资5000万元,其中县乡村筹措匹配资金1500万元,建成农村公路80公里以上,不断改善群众出行条件。新建沼气池1万座以上,新增农村饮水安全人口1.55万人,绿化村镇30个以上,进一步改善农村生活条件。坚持新老城区统筹发展,投资1100万元,打通文化路,完成颍河路西段大修工程、颍青路西段整治工程,着手启动朝阳路、建设路新老城连接工程前期工作;投资1600万元,改造背街小巷5条以上,建设公厕2座以上,垃圾中转站2座以上,新增地埋式垃圾点不低于10处,铺设城区供水管网10公里以上,燃气管网15公里以上。大力开展环境卫生、交通秩序等专项整治活动,不断完善城市管理长效机制,促进城区管理的规范化、常态化,实现新老城区的板块融合、资源共享、管理同步。
        (五)以强化征管、扩大融资为重点,全力提升财政金融保障能力
        1.抓改革,促规范。完善财政国库管理制度,切实规范财政资金收支渠道;全面推行部门预算,提高财政调控能力和资金使用效益。
        2.抓征管,促增收。扎实开展“纳税评估年”活动,对纳税10万元以上企业进行纳税评估分析,大力开展房地产税费专项整治活动,努力做到依法治税、公平税负、应收尽收;强化污水处理费和垃圾处理费征管,确保两厂(场)正常运营。
        3.抓融资,促发展。认真研究国家调控政策,不断创新金融产品,确保三农贷款、中小企业贷款、基础设施贷款增长15%以上;加大项目包装、推介力度,寻求政策资金的最大支持。
        (六)以繁荣商贸、发展现代物流为重点,切实提升第三产业发展层次
        1.改造提升商贸业。抓好产业集聚区商贸配套和人民路为轴线的商业核心区建设。金地时代广场和家·盛世商业步行街等项目力争年内建成投入使用。着手规划引进和建设固厢农产品交易市场、王岗辣椒专业市场,完善商贸体系,推动产业发展。
        2.培植现代物流业。投资2.6亿元的福瑞达物流园区建设项目开工建设,力争年内局部投入使用;做好“村邮站”建设、“家电下乡”和“万村千乡市场工程”,完善城乡商业综合服务网点,提升物流服务“三农”功能。
        3.大力发展旅游业。继续提升南街村景区的管理水平和服务层次;完成陈星聚纪念馆二期建设工程;加大对“小商桥”、“受禅台”和“三绝碑”等历史文物的保护和推介力度,制定优惠政策,致力引进国内外客商参与景区开发建设。
        (七)以民生工程、平安建设为重点,全力维护社会和谐稳定
        1.加大投入,完善设施。投资6000万元,全面推进中小学校舍安全工程;投资3000万元,完成县妇幼保健院新院区主体工程;投资300万元,完成城关、皇帝庙、三家店卫生院第二轮改造;投资280万元,建成140个示范性村卫生所;投资166万元,建成城关、王孟文化站和58个农家书屋;以县医院和县一高为依托,制订创名院、创名校活动推进方案,切实加快“区域性中心名院”和“国家级示范性高中”的创建步伐,全面提升医疗和教育发展水平。
        2.强化保障,服务民生。大力发展职业技术教育,培养具有全面素质和综合职业能力的应用型专门技术人才和劳动者;继续全力做好甲型H1N1流感等防疫工作,切实保障人民群众健康和生命安全;投资260万元,为全县30%以上参合农民建立健康体检电子档案;开展“敬老院达标创建”活动,五保集中供养率保持在70%以上;加强环境和土地保护工作,促进经济健康持续发展;开展计划生育“幸福家庭行动”,严厉打击“两非”行为,提升人口和计划生育工作整体水平;以“慈善一日捐”活动为载体,营造全社会关心支持慈善事业的良好氛围;强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全;关心支持残疾人就业,依法维护残疾人合法权益;大力开发公益岗位,实现大中专毕业生、农民工、就业困难群体就业再就业2.5万人;做好城镇居民、职工养老保险和医疗保险工作,新增养老保险参保人数2000人,新增医疗保险参保人数3.5万人。
        3.打防并重,确保平安。扎实开展发展环境逐项行活动,严厉惩处危害项目建设的不法行为,确保产业集聚区环境宽松优良;继续开展平安建设集中创建逐乡行活动,严厉打击各类违法犯罪,为经济社会发展营造良好环境。继续抓好信访稳定工作,及时化解历史遗留问题和群众生产生活中遇到的困难,加强对宗教活动场所的管理,严厉打击邪教组织;继续加大事故隐患排查整治力度,防止重特大安全事故发生,确保社会大局和谐稳定。

三、切实加强政府自身建设

  各位代表,面对经济社会发展的新形势,广大人民群众的新要求,我们将牢记重托,不辱使命,不断加强政府自身建设,增强紧迫性,突出实效性,努力建设人民满意的政府。
        (一)深化开放理念。进一步增强开放包容、互利共赢意识,坚持向开放要活力、向开放要资源、向开放要发展,以更加开放的姿态、更加开阔的胸怀、更加开明的举措,走出去、请进来,全力拓展开放的广度和深度,以大开放促进大发展。
        (二)注重实干创新。坚持创新不动摇,勇于克服不合时宜的观念和体制束缚,敢于突破条条框框的约束,以改革的手段和发展的理念,解决前进中的困难和问题。坚持不唯书不唯上只唯实,只要有利于经济快速发展的改革我们将大胆尝试,只要有利于人民群众生活改善的事情我们将全力支持,只要有利于社会全面进步的举措我们将倾力推动。
        (三)坚持执政为民。牢固树立民本意识、公仆观念,坚持把对人民负责作为第一原则、让人民满意作为第一标准、为人民谋福祉作为第一追求,注重调查研究,了解社情民意,努力把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,让广大人民群众切实享受到改革发展成果。
        (四)严格落实责任。在其位、谋其政,负其责。强化目标管理,量化目标责任,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。完善人大代表、政协委员建议、提案办理“直通车”机制,做到限期答复,限时办结。建立健全问责制度,坚决禁止行政不作为、乱作为。
        (五)做到廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、约束、监督并重的管理机制,努力从源头上预防腐败。教育政府工作人员,常怀律已之心,常思贪欲之害,常修为政之德,清清白白做人,干干净净做事,让权力在阳光下运行,做人让人民放心,干事让人民满意,致力建设为民、务实、廉洁、高效政府。
        各位代表,新的一年任务艰巨而光荣,机遇宝贵而难得。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面落实科学发展观,团结依靠全县人民,同心同德,埋头苦干,锐意进取,推动经济社会平稳较快发展,为建设充满活力的新型工业化城市而努力奋斗!

 

 

责任编辑:郭涛 董新照 梁俊峰 王小静 网站运维:王亚辉 魏鹏艳 打印文章 收藏