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2008年政府工作报告

作者: 来源: 发布时间:2009年01月22日 点击数: 【字体:
——2008年2月25日在县十三届人大二次会议上
临颍县人民政府县长  王国干
 
    各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
 
一、2007年工作回顾
 
    2007年是极不平凡的一年。全县上下围绕建设“充满活力的新型工业化城市”的奋斗目标,团结拼搏,攻坚破难,在大灾之年保持了经济社会平稳发展。全县生产总值完成112.2亿元,同比增长7.1%,其中一、二、三产分别完成22.1亿元、75.9亿元和14.2亿元;全社会固定资产投资完成40.3亿元,增长40.9%;农民人均纯收入4802元,增长16.1%;城镇居民人均可支配收入7789元,增长20.3%;全县财政收入总量达到3.3亿元,其中地方财政收入2.1亿元。
    (一)以项目建设为主线,工业经济实现战略性突破。始终坚持“全党抓经济、重点强工业、关键上项目、核心增投入”的发展理念,围绕壮大食品、化工两大产业集群和建设南街、颍北、铁西三大工业聚集区,强力推进招商引资和项目建设,工业经济持续、快速、健康发展。全县工业投入28.8亿元,占市定目标15亿元的192%,创历史新高;全部工业增加值突破70亿元,达到73.2亿元,其中规模以上工业增加值60.5亿元,均占全市县区总额的40%;新培育规模以上工业企业36家,是市定目标7家的5倍多,全县规模以上工业企业总数达到164家,位居全市县区之首;规模以上工业企业实现利润26.9亿元,同比增长33.2%;全部工业税收实现1.13亿元,占各类税收总量的45%;引进市外资金11亿元,占市定目标9.5亿元的116%。坚持挂大联大,借外力发展,促成颍青化工与郑煤集团重组、新瑞生化与中储粮公司重组、龙云集团与安徽正大源集团重组,金龙面业、北徐六和争取财政参股资金4000万元,给企业注入了活力,实现了产销两旺。食品、化工两大产业集群进一步壮大,福源食品、联泰食品、亲亲食品、巧巧食品等纷纷追加投资,扩规模、上档次,形成了闽商进驻临颍的新高潮,支持新瑞集团完成二期工程引导郑煤颍青公司实施扩能改造,化工产业链条进一步拉长。南街、颍北、铁西三大工业聚集区新入驻项目43个,承载能力进一步提升。各乡镇高树目标抓招商,加压驱动上项目,乡镇域经济发展后劲进一步增强。
    (二)以增强城市功能为目标,城镇化水平显著提高。启动了城乡总体规划修编、主功能区规划、生态临颍规划等七项规划,进一步明确了城市定位和发展方向。加强新区基础设施建设,新修道路6条,形成五横六纵的路网格局,县一高全面建成投入使用,县医院主体工程全面开工建设,开发商住用房12.8万平方米,新增绿化面积近4万平方米,新区面积扩展至12平方公里。城市功能进一步完善,污水处理厂和垃圾处理场建成使用,绿化、亮化了城区主干道及游园广场,对黄龙渠进行清淤改造,整修城区道路12条,新铺设城区供水管网15公里,燃气管网18公里。以“学青州、比贡献、促发展”为契机,深入开展城市发展环境百日集中整治行动,对“一桥八路、游园镇区”等重点部位进行集中整治,城市环境卫生、交通秩序、市场秩序、建设秩序和群众出行条件得到明显改善。
    (三)以发展生产为基础,新农村建设取得实质性进展。粮食生产在大灾之年保持稳定,夏粮总产全市第一。小辣椒、大蒜、烟叶、蔬菜等经济作物种植规模稳中有升,粮经比例达52:48。全市农业结构调整现场会在我县召开,秸秆禁烧工作受到市政府的表彰奖励。畜牧业快速发展,规模养殖率达75%,跻身全省畜牧十强县行列。新发展市以上农业产业化龙头企业7家,带动发展订单农业45万亩。组织劳务输出1.4万人,被评为河南省劳务输出工作先进县。新修乡村道路72公里,新建水毁桥梁4座;新打配机井727眼,新增有效灌溉面积2万亩,夺得河南省红旗渠精神杯竞赛奖牌;新增农村安全饮水人口3.5万人,新建农村户用沼气1.2万座,新增大型农机具360多台,均居全市第一。完善林网19.4万亩,被评为河南省绿化模范县。完成33个试点村发展、建设规划,试点村面貌明显改善,被评为河南省新农村建设先进县。
    (四)以提升保障能力为重点,财税、金融运行质量明显提高。通过开展综合治税年活动,强化征管,增收节支,实现了财政收支的“四个突破”和财税工作的“三个转变”。“四个突破”是:全县财政收入突破3亿元,达到3.3亿元;地方财政收入突破2亿元,达到2.1亿元;财政支出突破7亿元,达到7.2亿元;税收收入占一般预算收入的比重突破70%,达到75%,财政收入质量稳居全市第一。“三个转变”是:财政收入由多年来的低速徘徊向快速增长转变,财政支出结构由“吃饭财政”向支持全县经济社会事业协调发展的公共财政转变,财政收支由维持平衡向略有结余转变。辖区金融机构各项存款余额35.7亿元,比去年增加8000多万元;各项贷款余额40.5亿元,比年初增加2.7亿元;累计办理贴现3.2亿元,核销不良贷款1.4亿元,金融生态环境进一步优化,支持地方经济发展的力度进一步加大。
    (五)以关注民生为根本,各项社会事业取得长足发展。围绕构建和谐社会,加大投入,集中力量兴办了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的社会事业项目。投入资金474万元,修缮改造农村中小学42所;投入资金500多万元,对全县29所农村中小学危房进行改造;投入资金500多万元,对农村中小学课桌凳进行更新;投入资金200多万元,对城关、台陈、窝城、大郭、石桥五个乡镇卫生院进行了改造;投入资金1000多万元,修建灾后倒房3086间,得到中央部委和省、市领导的充分肯定;农村五保集中供养率达到65%,高出全省平均水平34个百分点,全市领先;新农合参合率达到92%,有效解决了农民群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题,中央电视台《新闻联播》栏目给予了报道;认真落实城镇居民廉租住房保障政策,为694户城镇低收入家庭发放住房补贴130万元;城乡低保范围进一步扩大,城镇低保人口由6800人增加到6893人,农村低保人口比例由2.6%提高到3.4%;打黑除恶专项行动推进有力,成效明显,经济社会发展环境进一步优化。2007年我县先后获得“国家级食品安全示范县”、“全国科技进步先进县”、“河南省职业教育强县”、“全省信访工作先进县”、“河南省人口和计划生育工作先进集体”、“河南省食品加工强县”、“漯河市双拥工作模范县”等荣誉称号。土地、环保、技术监督工作支持经济社会发展的能力进一步增强,审计、统计、监察工作服务大局的水平进一步提高,双拥、气象、民族宗教、史志档案、安全生产、残疾人事业等工作都取得了长足发展。
    各位代表,需要特别报告的是,去年我县遭遇了百年不遇的特大暴风雨洪涝灾害。面对灾情,县委、县政府快速反应,科学决策,沉着应对,迅速控制了灾情蔓延,恢复了生产生活秩序,实现了大灾之中无伤亡,大灾之后无疫情;面对灾情,各部门、各乡镇心系灾区,情系灾民,帮困助难,奋力抗灾救灾,有力支援了灾区恢复生产;面对灾情,社会各界包括人大代表、政协委员、广大教师、武警官兵万众一心,众志成城,不畏艰难,确保了抗灾救灾工作的全面胜利。大灾面前,我们不仅没有被困难击倒,反而进一步增强了全县上下的凝聚力和战斗力,进一步体现了县委、县政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念,进一步树立了县委、县政府亲民、爱民、为民的良好形象。
    各位代表,2007年我们之所以能够克服诸多不利因素,战胜艰难险阻,各项工作都取得明显成效,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果,是全县人民同心同德、团结奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻临单位和外来企业,以及所有为临颍经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足。受灾情的影响,地区生产总值和地方财政收入未能完成县十三届人大一次会议确定的增速目标,县域经济实力在省、市排序中位次后移;经济运行的质量还需要提高,具有支撑能力和拉动作用的大项目还不多;产业结构还不够合理,第三产业的比重还有待进一步提升;城市建设的任务艰巨,规范管理的长效机制还需要进一步完善;财政收支矛盾仍然比较突出,保障能力有待进一步增强;改革发展进程中产生的问题仍需逐步解决,改革的任务繁重,稳定的压力巨大;政府的工作作风仍需转变,自身建设有待进一步加强。这些问题我们将在以后的工作中高度重视,认真加以解决。
 
二、2008年政府工作的指导思想、发展目标和重点工作
 
    2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年,是实现“十一五”规划目标的关键年,也是我县经济发展的跨越年。为实现临颍经济社会又好又快发展,我们工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实党的十七大、中央经济工作会议,省委八届四次、五次全会,市委五届四次、五次全会精神,坚持好字优先、好中求快,深化改革、扩大开放,改善民生、促进和谐,以“学青州、比贡献、促发展”活动为主线,突出抓好工业化建设、城镇化和城乡一体化建设、新农村建设、招商引资和项目建设等重点工作,致力建设活力临颍、生态临颍、和谐临颍。
    主要工作目标是:全县生产总值增长15%以上,地方财政一般预算收入增长16%以上,全社会固定资产投资增长35%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,实际利用外资增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长8%以上,人口自然增长率、城镇失业率、万元GDP能耗控制在市定目标以内。
    为确保年度发展目标的圆满完成,促进经济社会实现跨越发展,2008年我们要继续坚持以经济建设为中心不动摇,坚持建设“充满活力的新型工业化城市”的奋斗目标不动摇,坚持“以工业化为主导、城镇化为载体、农业现代化为基础”的发展战略不动摇,坚持“全党抓经济、重点强工业、关键上项目、核心增投入”的工作理念不动摇,坚持城乡统筹、经济社会同步、构建和谐社会不动摇,突出抓好以下五项重点工作:
    (一)以“活力临颍”建设为载体,强力实施“工业三百亿上台阶工程”
    以“活力临颍”建设为载体,围绕一个目标,做强两大产业,突出三大重点,实现四个跨越。
围绕一个目标:就是围绕县十一次党代会提出的建设“充满活力的新型工业化城市”的奋斗目标,进一步强化工业在县域经济中的核心地位,从今年起到“十一五”末,强力实施“工业三百亿上台阶工程”,即“百亿投入工程”、“百亿增值工程”、“百亿园区工程”,到2010年累计实现工业投入100亿元以上;新培育规模以上企业100家以上,实现规模以上工业增加值100亿元以上;颍北工业聚集区总产值达到100亿元以上。
    做强两大产业:就是做强食品、化工两大产业。食品产业要继续引进知名企业扩大总量,鼓励现有企业开展技术创新拉长链条,提高产品附加值。化工产业要继续引进大的项目落地,促进现有企业扩张,提高产品科技含量。同时也要注重机械、木材、纺织等产业龙头企业的引进和培育,不断扩大产业规模。
    突出三大重点一是扩大总量。继续深化项目建设年活动,确保全县工业投入30亿元以上,新上亿元以上工业项目5个以上,新增规模以上工业企业35家以上。二是提升质量。鼓励企业挂大联大,选择一批重点骨干企业进行包装推介,大力推进企业战略重组,切实提高工业经济的运行质量。三是优化环境。实行重大建设项目县级领导首席服务官制度,抽调部门精英,组建服务班子,实施贴身服务;全面落实企业无干扰生产日制度,对吃、拿、卡、要等腐败行为要严厉查处;继续深入开展打黑除恶专项行动,对强装强卸、敲诈勒索等不法行为要露头就打,切实为企业发展营造宽松环境。
    实现四个跨越:一是颍北工业聚集区建设实现新跨越。进一步完善基础设施建设,出台激励政策,吸引乡镇、部门招商引资项目向园区集中摆放,加快推进企业“退城进园”步伐,促进园区产业集聚。二是企业创新实现新跨越。引导企业完善运行机制,强化内部管理,建立现代企业制度,加大科研投入,实施名牌战略,争创国家和省级名牌产品。三是工业对财政贡献份额实现新跨越。全县工业税收突破1.25亿元,工业税收占全部税收的比重达到50%以上。四是中小企业融资体系建设实现新跨越。筹备建立“中小企业信用担保中心”,切实帮助企业解决融资难问题。
    (二)以“生态临颍”建设为载体,加快推进城市建设和管理转型
    围绕生态临颍建设,用好一个手段,健全两大机制,实施七大工程,美化城市环境,开发一片产业,建设美好家园。
    用好一个手段,就是用好市场化运作手段。今年在城市建设和管理方面,凡能通过市场运作的项目,都要制定优惠政策,千方百计吸纳社会资金,缓解城市建设资金不足的矛盾。
    健全两大机制:一是健全城市建设的投入机制。严格控制土地资源,土地出让一律实行招、拍、挂,对规划区内征而未用、闲置两年以上的土地逐步收回,实现政府城市资源最大化。二是健全城市规范管理的长效机制。整合城管部门的行政资源,改革城市管理体制,探索转让特许经营权,实施城市局部管理公司化运作。
    实施七大工程:一是民生工程。筹建县人民办事中心,完成县人民医院新院区土建工程及部分设备安装,启动县妇幼保健院迁建工程,对颍青路铁路立交桥涵洞进行全面整治,对颍新路、颍河路、鑫瑞路南段、颍青路西段、颍松路西段及火车站广场进行综合改造,建设文化路黄龙渠桥,陆续打通断头路,扩大廉租住房保障范围,完善城区各类管网建设。二是基础工程。完成城市总体规划修编等7项规划,建成行政综合大楼并投入使用,建设颍北新区展示中心,高标准建成新区景观大道及配套工程,完善颍北工业聚集区路网框架和配套设施建设,继续推进健康路、文化路、新城路北延工程和市政中心广场建设,建设公厕、垃圾中转站等公共服务设施,完善新区行政区三环路以南相关基础设施建设。三是生态工程。对黄龙渠实施雨污分流,整治五里河,启动颍北生态片区建设工程,着力打造生态宜居城区。四是亮绿工程。以高速引线、人民路、新城路、游园广场等为重点,实施老城、新区综合亮化、绿化工程,完善环城生态林带,加强镇区绿化,建设一批生态林业小康村。五是城中村改造工程。加快推进邢庄村城中村改造步伐,完成中心广场等基础设施建设任务。六是畅通工程。改造农村公路50公里,进一步改善群众出行条件。七是城乡一体化工程。制订出台全县小城镇建设意见,完成乡镇及重点村规划编制,加强镇区及重点村基础设施建设,重点加强窝城、繁城小城镇建设,以点带面,加快城乡一体化进程。
    (三)以农民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设
    坚持以“生产发展”为重点,以“农民增收”为核心,致力提升三个水平。
    一是提升农业生产水平。针对“8·6”洪灾中暴露出的农业基础设施薄弱环节,加强水田林路综合治理,重点抓好颍河、蜈蚣渠等主干河渠整修、田间水毁工程修复和低洼易涝农田治理,完成造林面积3.75万亩。落实农机购置补贴政策,加大大型农用机械推广使用力度,努力提升农业机械化装备水平。加强农业技术培训,健全农业科技普及网络,努力造就一批农民技术员和田专家、土秀才,大力推广农业新技术,提高科技对农业的贡献份额。
    二是提升农业经营水平。扩大小辣椒、大蒜、烟叶和无公害蔬菜等区域性特色种植规模,实施品牌发展战略,力促农产品进超市、扩市场。强力实施双汇产业化工程,新建标准化养殖小区15个,规模养殖场45个,进一步巩固提升我县生猪养殖强县地位。充分发挥龙头企业带动作用,大力发展订单农业。引导建立农民经济组织,扩大经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度和抵御风险的能力。
    三是提升农民生活水平。以改善民生为根本,着力加强乡村道路、农村电网、通讯广电等基础设施建设,新增安全饮水人口2.5万人,新建户用沼气1万座,新建信息小康村30个、便民超市50家、邮政服务网点100个。坚持试点先行、梯次推进原则,逐步扩大新农村试点范围,积极探索工业企业带动型、特色种植带动型、规模养殖带动型、劳务经济带动型、文化旅游带动型等发展模式,以产业带动新农村建设。积极探索建立农村土地流转机制,加快推进集约化经营步伐,进一步解放农村劳动力,积极引导农民向二、三产业转移,增加农民经营性收入和工资性收入。
    (四)以优化产业结构为重点,大力发展第三产业
    第三产业对于完善城市功能、拉动经济发展具有很大的促进作用,因此,今年我们要在第三产业发展上狠下功夫。一是大力发展现代物流业。着手规划建设以新瑞物流为主体的物流园区,发展壮大南街、颍青、雨润、金龙等大中型企业物流,切实提高物流业对一、二产业的拉动作用。二是改造提升商贸业。高标准建设一个农副产品交易市场,规范建材和小辣椒市场,提升人民路商业一条街档次,形成规模优势明显、布局结构合理的市场体系。发挥“万村千乡市场工程”网络优势,保障农村市场供应。三是加快发展文化旅游业。加快小商桥景区建设进度,着手制定繁城三国文化资源保护和开发方案,加强对陈星聚墓园的修缮保护,全面提升南街村景区的服务层次和管理水平,招引有实力的开发商来我县投资兴建高档次的星级宾馆,致力提升吸引外来消费的能力。四是规范发展房地产业。加大颍北新区房地产开发力度,改善城市居民的居住条件;强化交易市场监管力度,规范搞活房地产二级市场;健全房屋租赁协管机制,建立城区办、居委会和物业公司一体化的管理模式;规范小区物业管理,提升社区社会化服务水平。
    (五)以改善民生为目标,全面推进和谐临颍建设
    深入开展“税费综合整治专项行动”,规范税费征管秩序,做到应收尽收。进一步加大就业和再就业工作力度,城镇失业率控制在2.4%以内。切实做好城乡低保提标扩面工作,城镇低保补差标准由70元提高到95元,农村低保标准由30元提高到40元。切实做好农村“温暖小区”的入住和规范化管理工作,五保老人集中入住率达到65%以上,集中供养标准由每人每年1200元提高到1500元,分散供养标准由1000元提高到1100元。加大残疾人按比例就业工作力度,依法维护残疾人合法权益。进一步提高义务教育保障水平,为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书,提高农村困难家庭学生寄宿补助标准,小学生补助标准由每天1元提高到2元,初中生补助标准由每天1元提高到3元,从2008年秋季开始全部免除城镇义务教育阶段学生杂费。办好县一高60年校庆,努力把县一高打造成全省乃至全国一流名校。高标准建设县医院新院区,致力把县医院建设成区域性中心名院。提高新型农村合作医疗保障水平,参合标准由50元提高到100元,参合率达到95%以上。进一步加强食品安全工作,力争一次性通过“国家食品安全示范县”验收。积极扩大农村有线电视覆盖面,入村率达到80%以上。开展“流动舞台演出送农民”活动,加快推进新农村数字电影放映工程,60%的行政村实现一村一月放映一场公益性电影。开展“2008计划生育专项整治年”活动,依法规范社会抚养费征收,加大对党员、干部、社会公众人物违法生育的查处力度,规范生育秩序,稳定低生育水平。积极推进科技富民强县专项行动计划和农村信息化建设工作,切实提高科技、信息对经济社会发展的服务能力。扎实开展“双拥”工作,切实增强军政、军民团结。继续深入开展平安临颍建设,严厉打击邪恶势力,为全县人民创造安居乐业的生产生活环境。强化安全生产责任制,防止重特大事故发生。畅通信访渠道,维护信访秩序,确保社会大局稳定。按照经济社会协调发展的要求,进一步做好监察、审计、技术监督、工商、物价、统计、民族宗教、史志档案、邮政通讯、金融保险等工作。
 
三、切实加强政府自身建设
 
    各位代表,面对科学发展观提出的新要求,面对宏观经济环境发生的新变化,面对周边地区竞相发展的新形势,必须把政府自身建设摆在更加突出位置,切实履行好政府职责。
    (一)全面建设开放、开明、开拓政府。只要有利于长远、有益于发展、惠利于百姓,能放开的毫不犹豫放开,能支持的竭尽全力支持,能推向市场的彻底推向市场,切实做到不错位、不缺位、不越位,致力打造开放政府。不断强化政府的公共决策和公共服务职能,健全重大决策公开、公告、公示和听证制度,推进政务公开,切实提高政务透明度和公众参与度,致力打造开明政府。转变执政理念,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,敢想敢干,敢闯敢试,敢于创新,敢为人先,致力打造开拓政府。 
    (二)全面建设亲民、爱民、为民政府。把广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,常怀为民之心,常思为民之策,常兴为民之举,切实做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,努力建设亲民政府。坚持一切从实际出发,高度关注群众的冷暖疾苦和衣食住行,多做群众最关心、得实惠的事,真正让人民群众感受到党和政府的温暖,努力建设爱民政府。把政府的公共资源更多地向社会事业、社会保障、基础设施和“三农”方面倾斜,把政府的注意力更多地放在维护弱势群体利益上,把政府的工作职责更多地体现在为群众解决实际问题上,努力建设为民政府。
    (三)全面建设守责、负责、问责政府。认真执行人民代表大会及其常委会各项决议,自觉接受人大与人大代表的监督,主动加强与人民政协的联系,广泛听取各界人士的意见和建议,认真办理人大代表议案和政协委员提案,在履行职责中建设守责政府。加强政府法制建设,健全行政执法体制,规范行政执法程序,认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题,在依法行政中建设负责政府。切实加强党风廉政建设,正确对待和运用手中的权力,全面推行行政执法责任制、执法过错追究制,坚决查处违法违纪案件,在严格追究中建设问责政府。
    各位代表,实现临颍跨越发展,既是时代赋予的重任,更是我们肩负的使命。让我们在县委的坚强领导下,全面贯彻党的十七大精神,认真落实科学发展观,解放思想,振奋精神,求真务实,开拓创新,为建设活力临颍、生态临颍、和谐临颍而努力奋斗。
责任编辑:郭涛 董新照 梁俊峰 王小静 网站运维:王亚辉 魏鹏艳 打印文章 收藏