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临颍县人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施意见

作者: 来源: 发布时间:2017年07月29日 点击数: 【字体:
临政〔2017〕27
 
 
临颍县人民政府
关于大力推进装配式建筑发展实施意见
 
各乡镇(城区)人民政府(管理办公室),县产业集聚区、杜曲现代家居产业园区管委会,县政府各部门,直属及驻临各单位:
为贯彻落实国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号文件精神,加快推进我县装配式建筑发展,促进供给侧结构性改革,转变建筑业发展模式,提升劳动生产效率和质量安全水平,节约资源能源、减少施工污染、实现新型城镇化绿色、低碳、循环发展,经县政府研究决定特制定以下实施意见:
一、总体要求
(一)指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央及省、市城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用的发展方向,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,探索发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,加快发展绿色装配式建筑产业,促进建筑产业转型升级和可持续发展。
(二)基本原则
1.坚持市场主导,政府推动。适应市场需求,充分发挥市场在资源配置中的主导作用和企业的主体作用,政府做好规划引导、政策扶持、协调服务和市场培育工作激发市场活力,推动市场主体广泛参与,有序发展装配式建筑。
2.坚持示范带动,统筹推进。发挥保障性住房和政府投资的公益性项目的示范带动作用,结合本地经济社会发展状况和产业技术条件,统筹安排,突出重点,梯次推进,循序渐进发展装配式建筑。
3.坚持产业支撑,协调发展。通过创新或引进形式,发展本地装配建筑产业注重产业发展与信息技术深度融合,协同推进标准、设计、生产、施工、使用维护等各环节有机结合,促进装配式建筑与绿色建筑联动发展,促进工程建设全过程提质增效,带动建筑业整体水平的提升。
(三)工作目标
1.生产基地建设。大力支持发展我县绿色装配式建筑产业基地,将绿色装配式建筑产业作为全县战略性新型产业培育,建设全省重要的绿色装配式建筑产业基地,积极引进龙头企业和配套企业,完善产业链条,加快产业集聚。2017年底前产业基地基本建成,投入运行,保障装配式建筑试点项目有效供给,到2018年,形成满足本地市场需求,覆盖周边地区的产业链条。
2.装配式建筑应用。开展装配式建筑试点示范,以点带面,逐年提高装配式建筑应用比例,扩大推广范围。自2017年起,全县范围内政府和国有投资的工程、保障性住房项目、百城提质工程率先应用装配式技术建设,支持政府投资公司集中连片开发装配式建筑小区,鼓励新建商品房项目实施装配式建筑。自2018年起,政府投资项目及保障性住房项目全部采用装配式技术建设,到2018年底,建设装配式示范工程面积20万平方米;到2020年底,力争全实现装配式建筑(预制率不低于20%,装配率不低于40%)占新建建筑面积的比例超过40%;到2025年底,装配式建筑占新建建筑面积的比例达到60%以上。
3.专业人才培养。2017年初步建起一支会操作装配式建造技术的施工队伍。坚持市场需求、订单培养的原则,逐步建立和完善技术标准和人才支撑体系,装配式建筑开发、设计、生产、施工、监理、运行和维护及设备、技术、资金、人才等要素保障能力进一步增强,到2020年,形成适应装配式建筑的市场机制和发展环境。
二、重点任务
(一)健全标准体系。强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接。严格装配式建筑工程定额管理,落实装配式建筑防火抗震防灾标准,建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。
(二)推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用设计、施工、构件生产一体化的工程总承包模式,按照技术复杂类工程项目招投标。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,优化项目管理方式,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合。
(三)构建质量保证体系。创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收全过程质量保证体系,落实各方主体质量安全责任。加强全过程监管,设计单位和图纸审查机构应强化施工图文件设计质量;生产企业应加强部品部件生产过程质量控制和检验检测,逐步采用统一部品部件编码系统;监理单位可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控,实施驻厂监造的内容由建设方和监理方在监理合同中予以明确;施工企业应加强施工过程质量安全控制和检验检测,完善装配施工质量保证体系,推行绿色施工,提升装配施工水平;在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量安全责任主体和主要责任人。加强行业监管,明确符合装配式建筑特点的施工图审查要求;建立全过程质量追溯制度,加大抽查抽测力度,严肃查处质量安全违法违规行为。
(四)推进建筑全装修。全面推进装配式建筑全装修,实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工;积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式,促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用。大力推进装配式成品住宅建设,鼓励实行精装修,倡导菜单式全装修,满足消费者个性化需求。
(五)大力推广绿色建材。重点推广应用高性能混凝土、装饰与保温隔热材料一体化墙体材料、装配式部品构件、高性能节能门窗等新型建筑材料;加快推进绿色建材评价,扩大绿色建材应用范围和规模,提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例,强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料,确保安全、绿色、环保,引导绿色产业发展方向。
(六)推进示范工程建设。以保障性住房等政府和国有投资项目为切入点,结合海绵城市、智慧城市、城市地下综合管廊工程及农村危房改造工程等重点工作开展装配式建筑项目试点示范;各县区各有关部门要按照技术先进、经济适用、示范性强的原则,分年度落实好试点示范项目。通过试点示范工程,引导开发企业和建设单位在设计理念、技术集成、居住形态、建造方式和管理模式等方面实现根本性转变。
(七)推动农村装配式低层住宅建设。结合美丽乡村建设和城镇化发展需求,推广适合农村住房特点的装配式低层住宅,逐步提高农村住宅品质和建筑节能水平。
三、政策支持
(一)用地保障。优先保障装配式建筑产业基地(园区)和项目建设用地。2017—2018年,县区新增建设用地供地面积总量中,落实建筑面积不少于10%的装配式建筑,到2020年,落实比例应达到30%以上。各乡镇政府(城区管理办公室)、各产业区管委会是落实所辖区域装配式建筑项目的责任主体,应在每年建设用地供地面积中,落实一定比例面积的装配式建筑,并逐年提高落实比例。在土地供应时,将要求配建装配式建筑的比例等相关要求在土地出让条件或者供地方案中注明,并落实到土地使用权出让合同或者划拨决定书中。县建设主管部门会同县发展改革、规划、国土资源等部门结合当年建设用地供应计划和面积落实配建比例要求,编制装配式建筑年度实施计划,经县政府同意后下达给各乡镇政府(城区管理办公室)及各产业区管委会。
(二)财政支持。设立装配式建筑发展专项资金,用于支持装配式建筑发展科技创新、标准完善、试点示范、产业基地、宣传培训等。2018年底前,对建筑面积2万平方米以上的装配式建筑项目除市财政给予100元/平方米的资金补助,单个项目补贴不超过500万元以外,县财政额外给予100元/平方米的资金补助,单个项目补贴不超过500万元。回购商品房作为保障房时,优先回购使用装配式建造的商品房项目。
(三)金融支持。鼓励金融机构对建设装配式建筑产业基地(园区)、项目及从事技术研发等工作且符合条件的企业,开辟绿色通道,加大信贷支持力度。使用住房公积金贷款购买采用装配式建筑技术建设的商品住宅、全装修商品住宅的,在不超过住房公积金贷款最高限额和按房价核定贷款比例的前提下,单笔住房公积金贷款额度最高可上浮20%。
(四)税费优惠。对装配式建筑发展模式产业链的相关企业,符合条件的认定为高新技术企业,按规定享受相应税收优惠政策。房地产开发企业开发装配式成品房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除。房地产开发企业需要使用偿债周转资金的,在同等条件下,建设装配式建筑的开发企业可优先使用。对采用装配式建筑技术的优质诚信企业,在收取国家规定的建设领域各类保证金时,可施行相应的减免政策。
(五)招标投标政策。积极推行国家关于推进装配式建筑发展的招投标政策,鼓励具有实力的大型企业集团或联合体参与装配式建筑项目建设。本县的装配式建筑项目,应优先采用设计、施工、采购一体化(EPC)总承包模式等多种一体化招标模式。
(六)优化办事流程。为产业化项目报建手续开辟绿色通道,可以采用平方米包干价方式确定工程总造价预算进行施工图合同备案。在施工当地没有或只有少数几家建筑产业化生产施工企业的,政府投资项目招标时可以采用邀请招标方式进行。对主动采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到30%的商品房项目,投入开发建设资金达到工程建设总投资的25%以上或施工进度达到正负零的装配式建筑项目,可申请办理《商品房预售许可证》。
(七)加大金融支持。对建设建筑产业化园区、基地、项目及从事技术研发等工作且符合条件的企业,金融机构要加大信贷支持力度,提升金融服务水平。对购买建筑产业化项目或全装修住房且属于首套普通商品住房的家庭,按照差别化住房信贷政策积极给予支持
(八)其他优惠支持。对采用装配式建筑技术建设(采用预制外墙或预制夹芯保温墙体)的商品住房项目,其外墙预制部分建筑面积不计入容积率核算,但其建筑面积不应超过总建筑面积的3%。对满足装配式建筑要求的商品房项目,18层以下项目工程形象进度达2层、18层以上项目工程形象进度达4层,可办理商品房预售许可证。对装配式建筑项目,除红色预警外,不受本地扬尘治理停工措施的限制。
(九)评优评奖优先。对装配式建筑项目,优先推荐级以上各类优质工程奖,优先评定各类级优质工程奖。
(十)交通运输保障。各级公安和交通运输管理部门在所辖职权范围内,对运输超高、超宽部品部件(预制混凝土及钢构件等)运载车辆,在物流运输、交通通畅方面给予支持,施行特许通行,建立快速通道,提高物流信息化和供应链协同水平。
四、保障措施
(一)强化组织领导。县政府成立由县长为组长,分管建设的副县长为副组长的装配式建筑议事协调机构,建立发展装配式建筑工作联席会议制度,组织、协调和指导全装配式建筑发展工作,建设、发改、财政、工信、科技、规划、国土、住房、质监、公安、交通、环保、税务、金融等部门为联席会议成员单位,联席会议办公室设在县住规。各成员单位要按照职责分工,制定具体配套措施,密切协作配合,加大支持力度,扎实做好发展装配式建筑各项工作。各乡镇(城区办)要建立由政府主要领导负责、多部门组成的联动工作机制,完善配套政策,因地制宜提出发展装配式建筑的目标和任务,加快装配式建筑项目落地,精心组织实施,确保工作落到实处。
(二)强化责任考核。各有关部门要把发展装配式建筑作为绿色低碳发展、促进供给侧结构性改革、转变建筑业发展模式、实施蓝天工程、应对气候变化、推进新型城镇化建设的重要抓手,切实落实主体责任。加大推进装配式建筑工作的考核力度,科学分解年度工作目标任务,将目标完成情况和措施落实情况纳入城市规划建设管理、节能减排检查、建筑节能专项检查工作监督考核指标体系,定期通报考核结果。对做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励,对未完成目标任务的进行责任追究。
(三)强化队伍建设。积极探索和建立装配式建筑人才培养机制,加强装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才的培养和储备。鼓励县职业高中、成人职业教育中心及其他职业培训机构设置装配式建筑相关课程,推动装配式建筑企业开展校企合作,创新人才培养模式。在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。加大职业技能培训资金投入,加强岗位技能提升培训,促进建筑业工人向产业技术工人转型。实施装配式建筑专业人才“引进来”和“走出去”发展战略,积极引进国内外高层次人才参与我装配式建筑的研发、生产和管理,提升装配式建筑从业队伍的综合实力。
(四)强化宣传引导。通过报纸、电视、网络等媒体,广泛开展形式多样的宣传教育活,向广大消费者普及装配式建筑的基础知识,提高社会公众对发展装配式建筑重要性的认识;加大装配式建筑相关政策措施和实施效果的宣传力度,提高社会公众对装配式建筑的认知度,营造政府、企业和社会公众共同关注、参与装配式建筑发展的良好氛围,促进装配式建筑相关产业和市场发展。
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