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临颍县人民政府关于印发临颍县突发公共事件总体应急预案的通知

作者: 来源: 发布时间:2009年01月15日 点击数: 【字体:
临政〔2007〕4号
 
 
临颍县人民政府
关于印发临颍县突发公共事件总体应急预案的
通     知
  
各乡镇人民政府,县政府各部门,直属及驻临各单位:
《临颍县突发公共事件总体应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
                                          二○○七年二月九日
 
 

 临颍县突发公共事件总体应急预案
  
1 总 则
1.1 编制目的
1.1.1 为了建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,保障人民群众的生命健康、财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展,特制定本预案。
1.1.2 本预案是县政府组织、指挥、协调全县应急工作的整体计划、程序规范,是指导全县各乡镇、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。
1.2 工作原则
1.2.1 以人为本。把保障人民群众的生命健康作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害;切实加强对应急救援人员的安全防护;充分依靠广大人民群众,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
1.2.2 预防为主。提高全社会防范突发公共事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的因素要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。
1.2.3 资源整合。充分利用我县现有应急资源,按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。
1.2.4 依法规范。应急预案的制定、修订与实施,必须符合有关法律、法规和规章制度,与有关政策相衔接,与完善政府社会管理和公共服务职能相结合,体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。
1.2.5 统一领导、分级负责。县委、县政府统一领导全县区突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。县政府负责全县较大突发公共事件的处置工作和重大级别以上突发公共事件的先期处置工作;各乡镇负责处置本辖区内的一般突发公共事件的处置工作和较大级别以上突发公共事件的先期处置工作。突发公共事件的应急工作在县委领导下,实行行政领导责任制。各乡镇主要领导是本辖区各类突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。
1.2.6 依靠科技、提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.3 编制依据
1.3.1 法律、行政法规:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染放射性污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国防空法》、《森林防火条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》等。
1.3.2 地方性法规、规章:《河南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》、《河南省地质灾害防治管理办法》、《河南省气象条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省消防条例》、《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《河南省消防安全责任制实施办法》、《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》、《河南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《河南省植物检疫条例》、《河南省防雷减灾实施办法》等。
1.3.3 《漯河市突发公共事件总体应急预案》及我县应急工作实际。
1.4 突发公共事件类别
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为四类:
(1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害,干旱灾害,暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。
(2)事故灾难。主要包括铁路、公路、水运、民航等重大交通事故,工矿企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故,城乡居民区发生重大火灾,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核与辐射事故,化学事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
(3)突发公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、○157、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。
(4)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。
1.5 突发公共事件等级
根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。重大、特别重大突发公共事件分级标准按照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门制定的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的,从其规定。
1.6 适用范围
本预案适用于本县行政区域内的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的预防和处置;本辖区外,但对本县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置。县直部门、驻临单位行业系统性各专项应急预案和各乡镇应急预案是本总体应急预案的重要组成部分。
2 组织机构与职责
2.1 领导机构
2.1.1 县政府设立突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委),县长任主任,常务副县长任常务副主任,县人武部主要领导任副主任,负责全县突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。县应急委成员单位主要有县人武部、县委宣传部、县发展改革委、县教育体育局、县民族宗教局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县建设局、县环保局、县交通局、县农业局、县畜牧局、县林业局、县水利局、县卫生局、县信访局、县安全生产监督管理局、县消防大队、县电业局、通信部门及其他有关单位等。
2.1.2 县应急委主要职责
(1)贯彻执行省、市有关应急工作的法律、法规和政策。
(2)决定启动和终止县政府突发公共事件总体应急预案。
(3)领导、指挥、协调全县突发公共事件预防管理和应急处置工作。
(4)领导全县各专项应急指挥部、领导小组、委员会(以下简称各专项应急指挥机构)开展应急工作。
(5)承担上级政府及其应急领导机构安排的其他应急工作。
2.2 指挥机构
依据法律、法规规定和应急处置工作需要,经县政府同意设立的县突发公共事件各专项应急指挥机构是县政府、县应急委处置突发公共事件的专门应急指挥机构,根据职责分工,对全县各项较大突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。主要有:县防汛抗旱指挥部、县安全生产委员会等。
县专项应急指挥机构日常工作由县政府相关职能部门承担。
2.3 日常工作机构
2.3.1 县应急委下设办公室(以下简称县应急办),由县政府办公室负责管理,县政府办公室主任兼任办公室主任,负责县应急委日常工作。
2.3.2 各乡镇明确处置突发公共事件的领导和工作机构,负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。
2.3.3 县政府各职能部门根据各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由县民政局、县国土局、县水利局等部门牵头处置;事故灾难由县安全生产监督管理局、县中小企业服务局、县建设局和县环境保护局、县交通局、县公安局、县发展改革委等部门牵头处置;突发公共卫生事件由县卫生局、县农业局、县畜牧局、县林业局等部门负责牵头处置;社会安全事件由县公安局、县信访局等部门负责牵头处置。其他各有关部门按照县政府、县应急委的要求予以积极配合、支持。
2.4 专家组
县应急委设立专家组,由各领域的技术和管理专家组成。主要职责是:为县应急委提供决策咨询和工作建议,必要时参与县应急委和现场指挥部应急处置工作;为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询;承担县应急委交办的其他工作。
2.5 应急联动机制
建立与人武部和其他驻临单位处置突发公共事件的联系、沟通机制。
3 信息监测、共享和报告
3.1 信息监测和收集
3.1.1 县政府逐步建立全县统一的突发公共事件信息监测和收集体系。各乡镇及县政府各部门要负责突发公共事件信息监测和收集工作。各乡镇及县政府各部门要加强对突发公共事件信息监测和收集工作的管理和监督,保证监测和收集质量。对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息,信息收集单位应当保密。
3.1.2   县农业局、畜牧局、林业局、国土局、消防大队、安全生产监督管理局、建设局、环境保护局、卫生局、公安局、信访局等部门作为突发公共事件信息监测和收集的主要职能部门,要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。
3.1.3 县政府有关部门要建立突发公共事件常规数据库。各有关单位要无偿提供有关数据和信息,支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容包括:
(1)主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线;重大危险源的数量及分布;潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。
(2)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。
(3)城市建成区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况;重要保护目标及其分布;常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件;人口数量和结构及其分布。
(4)应急力量的组成及其应急能力、分布;应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。
(5)可能影响应急处置的不利因素。
3.2 信息共享
3.2.1 县政府逐步建立以县应急办为枢纽,以全县政府值班信息系统和公安、消防、卫生、安全生产监管、环保等部门建立的应急信息系统为基础的临颍县人民政府突发公共事件应急信息管理系统(以下简称区应急信息系统)。
3.2.2 各乡镇及县政府有关部门收集、交流、报送的各类突发公共事件信息,上级政府和部门处置突发公共事件的政令等,逐步通过县应急信息系统进行传输和处理,实现全县突发公共事件信息的共享。
3.3 信息报告
3.3.1 报告责任主体
各乡镇及县政府有关部门、突发公共事件信息监测和收集机构以及其他与突发公共事件有密切关系的单位是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。
任何单位和个人有权向各级人民政府和有关部门报告突发公共事件警情,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。
3.3.2 报告渠道、时限和程序
突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后,应当在1小时内,向县政府及有关部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人,可以通过110、119、120等常用电话,或当地政府特设的统一突发公共事件报警电话报警,或向辖区人民政府和有关部门报告,接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。事发地人民政府或有关职能部门接报后,按照规定必须上报的,应当在1小时内,向上级人民政府或有关职能部门报告,并根据事态发展和处置情况及时续报。事态严重时,应当立即向县政府及县应急委直至市人民政府及市应急委报告。
法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的,从其规定。
3.3.3 报告内容
报告内容包括时间、地点、信息来源、原因、性质、严重程度、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等,并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
3.3.4 建立有关突发公共事件重大信息有奖报告制度。县政府设立并公布统一的突发公共事件报警电话。
3.4 信息处理
3.4.1 县应急办负责各乡镇(街道)及县政府各部门向县政府上报的各类突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作,同时,根据突发公共事件信息的类别、性质,及时向县应急委报告并提出处置建议。
3.4.2 各乡镇及县政府各部门获悉突发公共事件信息后,要立即组织力量到现场进行复核确认,并及时采取必要的应急措施。同时,根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体应急处理意见报县政府和县应急委。
3.4.3 发生重大、特别重大突发公共事件,涉及或影响到县外的,由县应急办报经县政府、县应急委同意后,通报相关县区人民政府,并上报市政府。
4 预 警
4.1 预警
4.1.1 县政府根据职能部门和各乡镇的报告,按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时作出预警。
根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性,突发公共事件的预警可划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。
各类突发公共事件预警级别划分标准和预警的方式方法,由县各专项应急预案予以明确。
4.1.2 法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的,从其规定。
4.2 预警级别和发布
4.2.1 预警级别研判和发布
县政府有关部门按照各自职责分工,负责对收到的突发公共事件报警信息进行风险分析,依据可能发生的突发公共事件的级别标准,对预警级别进行研判。若属于严重、特别严重级别的突发公共事件,则上报市政府有关部门进行研判。
一般级别的突发公共事件的预警,经乡镇及其应急委批准,以乡镇名义在本行政区域内发布预警公告,并做好启动相应应急预案的准备工作。
较重级别的突发公共事件的预警,经县政府、县应急委批准,以县政府名义向全区或事发地发布预警公告。并做好启动相应应急预案的准备工作。
严重、特别严重级别的突发公共事件的预警,由县政府、县应急委报市政府、市应急委,由市政府统一发布。
4.2.2 预警公告内容
包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。
4.2.3 法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的,从其规定。
4.2.4 发布突发公共事件预警公告可以通过电视、报刊、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示器发布,也可发挥街道办事处、社区、村(居)民委员会等基层组织的作用,组织人员逐户通知。对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
新闻媒体、通信网络等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。
5 应急响应
5.1 分级响应
发生突发公共事件后,按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。
发生一般级别突发公共事件,启动乡镇应急预案进行处置;发生在城区的,必要时同时启动县相关专项预案进行处置。
发生较大级别突发事件,启动县政府总体应急预案或相关专项预案进行处置。
发生重大、特别重大级别突发公共事件,立即启动县政府总体应急预案全力进行处置,同时立即向市政府及其应急工作机构报告,请求支援;影响市内其他县区的,及时通报相关县区政府。
5.2 处置程序
5.2.1 一般级别突发公共事件处置程序
(1)突发公共事件发生后,事发地主管部门和责任单位应立即将事件情况报告同级应急办和上级有关部门,同时开展先期处置工作;
(2)应急办及时向本级政府和相关专项指挥部报送突发公共事件信息,事发地政府或专项指挥部根据突发公共事件的类别和性质启动相应应急预案;
(3)成立现场指挥部,立即通知各有关部门和相关人员赶赴现场,调配所需应急资源。事发地政府,县政府有关部门,驻临机关、企事业单位等参加应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥,各方密切配合,互相支持,多级联动;
(4)现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置,各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作;
(5)如事态无法得到有效控制,由现场指挥部向本级应急领导机构请求实施扩大应急;
(6)应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。
5.2.2 较大以上级别突发公共事件处置程序
5.2.2.1 先期处置
(1)较大以上突发公共事件发生后,各乡镇应按照属地管理的原则,积极组织动员事件责任单位和事发地或农村基层组织开展先期应急处置,及时控制事态,努力减少损失;
(2)有关专项指挥部根据专项预案的要求,及时参与先期应急处置工作;
(3)事发地政府及有关专项指挥部及时将先期处置情况上报县应急办,县应急办汇总后报告县应急委。
5.2.2.2 现场处置
(1)县应急委对接报信息作出研判,提出启动本预案或专项预案并成立县较大事件紧急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部)的决定。
(2)预案启动,县应急办通知有关成员单位和职能部门立即赶赴现场,组织开展应急处置工作。
现场指挥部由县政府领导和事发地乡镇、处置工作有关单位负责人组成。按照突发事件的性质和程度,现场指挥部总指挥由分管副县长或者授权的有关负责人担任;副总指挥由牵头部门负责人和事发地乡镇(街道)负责人担任。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组(抢险救灾、工程抢险、现场处置)、安全保卫组、医疗救护和卫生防疫组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。根据处置工作需要,由现场指挥部明确相关工作组开展工作。
临颍县处置突发公共事件现场指挥部各工作组组成及职责
现场指挥部的职责:执行县应急委处置突发事件的决策和指令;迅速了解突发公共事件相关情况及采取的先期处置情况,及时掌握事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向县应急委报告;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障工作;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作;做好善后工作,防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。
现场指挥部成立后,县应急办应立即将现场指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等事项向处置突发事件的有关职能部门、事发地乡镇和有关单位进行通报。
现场指挥部基本工作程序:察看事件发生地现场;听取事发地政府或先期处置单位情况报告;必要时应首先咨询专家意见建议;按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。
综合协调组:由县政府办公室主任或事发地乡镇领导和县有关部门负责人牵头,负责对有关情况进行汇总、传递和报告,协助现场指挥部领导协调各工作组的工作。
应急处置组:由事发地乡镇领导和县直有关部门负责人牵头,负责制定处置方案,并组织实施。
安全保卫组:由县、事发地公安机关负责人牵头,负责组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管理,监控事件有关责任人。
医疗救护和卫生防疫组:由县、事发地卫生部门负责人牵头,负责组织有关医疗机构对伤员实施救治,对现场进行消毒防疫。
后勤保障组:由县、事发地政府领导和县直有关部门负责人牵头,负责落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气、生活等方面的保障措施。
人员疏散组:由县、事发地政府领导和县直有关部门负责人牵头,负责制定现场人员疏散方案,并组织实施。
新闻报道组:由县委宣传部牵头,负责统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。
善后处理组:由县、事发地政府领导和有关部门负责人牵头,负责妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。
专家技术组:由县有关部门负责人牵头,负责组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。
在现场应急处置中,要充分发挥有关专家的决策咨询作用,在听取专家建议意见的基础上,对事件进行分析、评估、制定处置方案,并进行综合比较选择,确保处置工作的科学、合理、有效。
5.2.2.3 扩大应急
(1)当突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时,由现场指挥部报请县应急委决定扩大应急;
(2)扩大应急决定作出后,由县应急委调集各种处置预备力量投入处置工作;
(3)当事态特别严重,县内已难以控制、需报请市政府协助处置的,由县应急委决定,并报县委、县政府同意后,以县政府名义向市政府报告。
5.2.2.4 新闻报道
由县委宣传部负责组织协调,制定新闻报道方案,适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时向公众做好自救防护等知识宣传。
5.2.2.5 应急结束
5.2.2.5.1 县专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后,向批准预案启动的县应急委或县专项应急指挥机构提出结束现场应急的报告。县应急委、县专项应急指挥机构综合各方面意见,作出终止总体或专项应急预案的指令,撤销应急现场指挥部,宣布应急结束。必要时,可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
5.2.2.5.2 县专项应急指挥机构或现场指挥部指定事发地政府或县政府有关部门在2周内向县应急委提交处置情况专题报告,报告内容包括:事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。
6 后期处置
6.1 善后处置
6.1.1 事发地政府负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
事发地政府应当依法对征收或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还,不能及时归还或者造成损坏的,应当依照法律规定予以补偿。
财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。
6.1.2 事发地政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作,对隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理。
6.1.3 事发地政府采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地政府财政安排,县财政根据情况给予补助,必要时申请市财政补助。
6.2 社会救助
6.2.1 各乡镇要建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救济救助的比重。
6.2.2 事发地政府组织有关部门做好核实、统计和上报灾情,管理、拨发救灾款物等工作。
法律、法规对各类灾情上报的主体及程序另有规定的,从其规定。
6.2.3 事发地政府根据突发公共事件发生范围和影响程度,在本辖区组织救灾捐助活动。必要时,积极争取有关方面的救灾捐助。
民政部门负责协调、组织救灾捐助工作和捐赠款物的分配、调拨。
6.2.4 事发地教育、卫生、司法部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量,参与突发公共事件必需的社会心理及司法援助活动。
6.3 保险
突发公共事件发生后,各商业保险公司要积极履行保险责任,快速勘查、快速理赔。
6.4 调查与评估
6.4.1 事发地政府应当根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估,突发公共事件的责任单位予以配合。
6.4.2 突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
县政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向县政府汇报。
6.5 恢复重建
恢复重建工作由事发地政府负责。事发地政府没有能力完成恢复重建工作的,可向县政府提出申请,县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后实施。
6.6 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。
由县政府负责处置的突发公共事件的信息发布,由县政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的县政府有关部门负责。
由县政府有关部门负责处置的突发公共事件和跨市辖县区行政区划的突发公共事件,由县政府有关部门发布有关信息;其他突发公共事件信息由事发地政府组织发布。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。
7 保障措施
7.1 通信与信息保障
7.1.1 各电信运营企业负责做好突发公共事件应急通信保障工作。
7.1.2 县应急办组织协调有关部门构建全县统一的突发公共事件应急传输网络,建设互通互联的综合信息交流平台,建立应急通讯联络机制,制作应急有关部门的通讯录,确保应急参与部门之间联络畅通。
7.2 现场救援和工程抢险装备保障
7.2.1 县直各部门建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。
7.2.2 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。
7.3 应急队伍保障
公安、消防、卫生、安全生产监管、环保、农业等应急任务繁重的部门和建筑施工、电力、危险物品生产经营储存等高危行业、企业,组建相应的专业或预备应急队伍;充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用;注意发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。
7.4 交通运输保障
7.4.1 完善应急运输协调机制,科学配置、使用县、乡二级应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。县政府依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
7.4.2 公安、交通部门根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急处置的人员、物资和装备。
7.4.3 道路、铁路、桥涵等设施受损时,有关部门或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。
7.5 医疗救护和卫生防疫保障
7.5.1 卫生部门加强公共卫生体系建设,充分发挥疾病控制监测网络的优势,研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施,做好医疗设施装备、药品储备工作,实现应急卫生资源的有机整合。
7.5.2 院前急救网络应当逐步实现县、乡二级急救网络的整合,并与市急救网络联接。根据区域特点和辐射半径,合理布设和建立急救站,确保有效实施现场救治、防疫防病工作。
7.5.3 县畜牧局应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。
7.6 治安保障
制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安秩序的行动方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,保持社会治安秩序稳定。
7.7 物资保障
县发展改革委组织开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障物资、生产企业及生产加工能力、生产工艺流程和关键技术的储备台帐,逐步完善动态物资储备机制和专项调度应急措施,协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资,及时补充和更新常备储存物资。
7.8 经费保障
7.8.1 突发公共事件应急工作经费,在各级预算预备费和部门不可预见费中优先安排列支,确保应急支出需要。
7.8.2 各乡镇和财政部门要做好应急处置工作资金保障,并对经费使用情况进行监督检查和评估。特别紧急情况下,可由事发地财政部门按照同级人民政府批准的金额先予拨款,再按规定程序办理预算变更或预算追加手续。确需县财政支持时,经县政府同意后,由县财政予以适当补助,并视情况积极争取市财政支持。
鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
7.9 社会动员保障
建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制,鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援,逐步形成以管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充,城市居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。
7.10 人员防护保障
7.10.1 各乡镇要把避难场所建设纳入经济社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划,逐步建成一批设施完备、布局科学,能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。
7.10.2 城区可以与公园、广场等公共设施和人防工程的建设和改造相结合,预留避难场所建设场地,完善紧急避难功能,增强应急避难能力,确保避难人员简易食宿、如厕、饮水、医疗的需要。农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
7.10.3 政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。
7.11 技术储备与保障
县政府逐步建立统一的突发公共事件决策指挥系统的信息、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统和政府办公自动化系统,结合实施政府上网、电子政务工作,构建统一的、一网多用的政府办公自动化和突发公共事件信息系统。
7.12 基本生活保障
供水、供气、供电等单位制定应急预案,对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理,确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。民政、卫生等部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
7.13 环境监测保障
环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测。
8 监督管理
8.1 公众宣传教育
8.1.1 机关、企事业单位和社会团体,应当组织开展本地、本部门、本单位的突发公共事件应急教育。乡镇人民政府要对辖区村民开展形式多样的应急知识和技能培训服务,做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。
8.1.2 公共媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育,会同有关部门平息各种谣传;县应急办组织编写突发公共事件应急常识手册,并向公众发放。
8.1.3 教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划,增加教育教学工作中的应急教育内容,在中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。
8.2 培训
8.2.1 劳动、人事、安全生产监管等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训,把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划,提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。
8.2.2 鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。
8.3 演习
8.3.1 演习应当根据应急工作需要,定期或不定期举行。演习应从实战出发,内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。
8.3.2 建立演习绩效评估和总结制度,有针对性地完善应急反应机制,不断提高应急救援能力。
8.4 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对不履行法定职责,迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为,造成严重后果的单位和个人,给予通报批评或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
9 附 则
9.1 临颍县突发公共事件总体应急预案以及县各专项应急预案由县政府审定。
9.2 总体应急预案一般每三年修订一次,由县应急办具体负责组织。突发公共事件处置工作结束后,县应急办应组织力量根据突发公共事件处置的情况和预案实施中发现的问题对总体应急预案及相关专项应急预案及时进行必要的修改、完善。
9.3 本预案执行过程中的具体问题由县应急办负责解释。
9.4 本预案自印发之日起施行。  
 
附件:  1.名词术语解释
     2.规范文本格式
     3.临颍县各类专项应急预案目录
  
 

附件1
名词术语解释
 
突发公共事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏,影响和威胁我县经济社会稳定和政治安定的,需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。
应急预案:指针对突发公共事件事先制定的,用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中,谁来做,怎样做,何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。
总体应急预案:指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。
专项应急预案:指国务院或者地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分,有时也称为分预案。
应急处置:指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。
监测:指通过各种方式、方法观测收集有关突发公共事件的信息并进行分析处理、评估预测的过程。
预警:指根据监测到的突发公共事件信息,依据有关法律法规、应急预案中的相关规定,提前发布相应级别的警报,并提出相关应急措施建议。
应急状态:指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件,在某个地区或者全县范围内,政府组织社会各方力量在一段时间内依据非常态下的有关法律法规和应急预案采取的有关措施和所呈现的状态。
先期处置:指突发公共事件即将发生、正在发生或发生后,事发地政府在第一时间内所采取的应急响应措施。
应急联动:指在突发公共事件应急处置过程中,县、乡人民政府及其部门二级联动,互相支持,社会各方面密切配合、各司其职、协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。
扩大应急:指突发公共事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时,为有效控制突发公共事件发展态势,应急委员会等机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式,以尽快使受影响地域、领域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。
紧急状态:指在特定地区或者全区范围发生或者即将发生的威胁公众生命、健康和财产安全、影响国家政权机关正常行使权力的特别严重突发公共事件,采取常态下的措施难以有效控制和消除其严重危害时,有关国家机关按照法定权限和程序宣布该特定地域进入的一种临时性严重危机状态。
次生、衍生事件:是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。
耦合事件:是指在同一地区、同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件。
后期处置:是指突发公共事件得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理活动。
 
 
 
 
 
 
 

附件2
规 范 文 本 格 式
(1)临颍县突发公共事件接警记录表格式
临颍县突发公共事件接警记录表
 
报警单位(个人)及联系方式:
报警时间:              年          月            日           时              分
报警
内容
 
应急处理
措施建议
 
领导
批示
 
处理
结果
 

(2)临颍县突发公共事件信息报告表格式
临颍突发公共事件信息报告
报告单位:                              报告人及联系方式:
报警时间:              年          月            日           时              分
事件
基本
情况
 
事件
发展
趋势
预测
 
应急
处理
措施
建议
 
(3)临颍县较大突发公共事件预警公告格式
 
 
临颍县人民政府关于发布××的预警公告
 
第        号
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
×××××(发布机关)    
年         月          日      

附件3
 临颍县各类专项应急预案目录
  
一、自然灾害类专项预案
1.临颍县防汛抢险应急预案
2.临颍县森林火灾抢险应急预案
3.临颍县林业有害生物灾害应急预案
4.临颍县抗旱减灾应急预案
二、事故灾难类专项预案
5.临颍县特大事故(险情)应急救援预案
6.临颍县消防部队灭火救援应急预案
三、突发公共卫生事件类专项预案
7.临颍县突发人禽流感防治预案
8.临颍县重大动物疫情控制应急预案
9.临颍县救灾防病应急预
四、突发社会安全事件类专项预案
10.临颍县关于妥善处置突发性群体事件的应急预案
11.临颍县公安机关处置大规模恐怖袭击事件应急预案
 
 
 
主题词:综合 安全 方案 通知
  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,
       县人武部,县法院,县检察院。 
  临颍县人民政府办公室           2007年2月9日印发
 
责任编辑:郭涛 董新照 梁俊峰 王小静 网站运维:王亚辉 魏鹏艳 打印文章 收藏