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郭国辉同志在中共临颍县第十二次代表大会上的报告

作者: 来源: 发布时间:2011年06月19日 点击数: 【字体:

转变方式 全面提升
为加快建设充满活力的新型工业化城市而努力奋斗 

同志们:
        现在,我代表中国共产党临颍县第十一届委员会向大会作报告,请予审议。
        一、过去五年的工作回顾
        县十一次党代会以来的五年,是临颍发展历程中不平凡的时期。五年来,面对复杂多变的发展形势和诸多困难挑战,我们在市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设充满活力的新型工业化城市目标,带领全县人民解放思想,务实创新,团结进取,攻坚破难,顺利完成了“十一五”规划和县十一次党代会确定的主要任务,经济社会发展都取得显著成就,把临颍各项建设事业推向了一个新的阶段。
        ——紧紧抓住第一要务求发展,综合实力跃上新台阶。2010年,全县生产总值达到193.2亿元,年均增长13.1%;全社会固定资产投资89.9亿元,年均增长35.2%;地方财政一般预算收入达到3.1亿元,比2005年翻一番,年均增长20.1%;金融机构各项存款余额达到63亿元,是2005年的两倍多,年均增长17%。我县连续三年在全市县区综合实绩考核中位居前列。
        ——强力推进产业集聚,工业强县实现新突破。全力抓好产业集聚区建设,实施飞地经济、退城进园等创新性举措,加快项目进驻,提高产业支撑水平,产业集聚区承载力、带动力、竞争力全面提升。先后被确定为全省9个产业转移试点产业集聚区、24个对外开放重点产业集聚区、20个示范产业集聚区和10快产业集聚区之一。工业主导地位更加突出,结构趋于优化。2010年完成工业增加值132亿元,年均增长18.5%,占GDP的比重达到66.3%。食品加工、生物化工、机械制造等主导产业规模不断壮大,增加值占规模以上工业增加值的80%以上,我县成为中国食品名城(临颍)休闲食品产业基地、全国首批“国家食品安全示范县”。
        ——突出招引闽商名企,开放发展彰显新活力。抓住用好“两个转移”机遇特别是“一张照片”效应,以招引闽商和名企名牌为重点,深入实施“三个一”工程,严格落实“二分之一”工作法,不断创新招商引资方式方法,努力营造优良投资环境,先后招引58个亿元以上工业项目落户临颍,形成了闽商扎堆投资临颍的独特现象。五年来,累计引进省外资金突破50亿元,比前五年翻了两番多;实际利用外资1.1亿美元,比前五年翻了一番还要多。我县成为全省对外开放先进县和中部地区最具投资价值县。
        ——大力发展现代农业,新农村建设取得新成果。粮食生产连创新高,2010年全县粮食总产量达到61.4万吨,比2005年增加25万吨,被确定为国家粮食核心区产粮大县、国家新增粮食生产能力千亿斤规划重点县。农业产业化快速发展,形成粮食加工、绿色蔬菜、生猪养殖、木业加工四大具有较强带动能力的产业集群。探索农村土地承包经营权流转新机制,促进农业规模经营和结构调整,初步形成颍东小辣椒、颍中无公害蔬菜、颍西优质粮三大特色农业产业带,农业规模化、标准化生产水平位居全省前列。畜牧业保持良好发展势头,跻身于全省畜牧业发展十强县行列。农村基础设施建设力度不断加大,乡村道路建设、饮水安全等工程全面推进,新型农村社区建设全市领先。
        ——坚持规划建管并重,城镇化建设实现新跨越。在全省率先完成了城市总体规划、产业集聚区总体发展规划、空间发展规划和控制性详细规划。城镇化建设实现重大跨越。城市建成区面积由2005年的15平方公里扩展到28平方公里,常住人口由14万人增加到20万人。以产业集聚区为中心的新城区初具规模,旧城区改造步伐不断加快,城市功能日趋完善,形成了产城融合、互动发展的良好局面。小城镇建设取得明显进展,承载能力不断提高,城镇管理得到明显加强,人居环境质量不断改善。全县城镇化率达到35.6%,年均提高1.8个百分点。
        ——注重保障改善民生,和谐临颍呈现新气象。2010年,城镇居民人均可支配收入12801元、是2005年的2.2倍、年均增长18.6%,农民人均纯收入6783元、比2005年年均增长13.1%。就业再就业群体不断扩大,城镇登记失业率控制在4%以内。基层医疗卫生服务体系加快构建,新型农村合作医疗参合率、城乡低保补助标准和农村五保户供养标准进一步提高。教育、卫生、文化广播电视、通讯等各项社会事业日益完善。学前教育、基础教育、职业教育协调发展的局面初步形成,我县被省政府命名为职业教育强县、义务教育均衡发展先进县。体育工作被命名为国家级体育先进县和全国青少年校园足球运动试点县。陈星聚纪念馆建成开馆,小商桥旅游景区开发有序推进。我县保持“全国计划生育优质服务先进县”、“全国科技进步先进县”等称号,成为“国家首批绿色能源示范县”、全省“双拥”模范县。社会大局持续稳定,荣获全省社会治安综合治理先进县、全省信访工作先进县。
        ——强化政治保证,党的建设实现新提升。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优等活动,不断深化党员公开承诺。干部教育培训富有成效,“一线锻炼干部,一线培养干部,一线使用干部”的选人用人机制逐步完善。村级组织活动场所建设得到加强,“四议两公开”工作法全面推行,基层党组织党建示范点和农村党组织“双规范”示范点创建工作高标准完成,各级党组织、各级领导班子的执政理政能力进一步增强,广大党员干部的整体素质有新的提高、作风明显转变。反腐倡廉工作力度加大,党风政风和社会风气不断好转。
        过去的五年,我们紧紧依靠全县人民,努力争取多方面的支持,还干成了一些大事要事:一是战胜2007年“8•6”特大暴风雨洪涝灾害,夺取了抗洪救灾的全面胜利;二是高标准进行南水北调移民新村建设和搬迁,全国移民工作现场会在我县召开;三是争取到中国食品名城(临颍)休闲食品产业基地等牌子,提高了临颍的知名度和影响力。
        五年创新业,五年图发展。五年来取得的成就,是市委正确领导的结果,是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士共创大业的结果,我代表十一届县委,向所有为临颍发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        回顾过去发展的实践,我们深刻地体会到:必须始终深入贯彻落实科学发展观,做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展,推动经济社会又好又快发展;必须坚定不移地走工业强县之路,不断调整优化结构,提升产业竞争力;必须坚持开放创新,靠扩大开放汇聚资源,靠创新使临颍永葆发展动力和活力;必须始终坚持以人为本、执政为民,着力保障和改善民生,让全县人民共享发展成果;必须始终牢记稳定第一责任,注重在改革发展中确保社会稳定,在稳定的环境中推进改革发展;必须不断增创政治优势,全面加强党的建设和党风廉政建设,为临颍发展提供坚强保证。
        在总结成绩和经验的同时,也要看到工作中存在的困难和问题。主要是:科技含量高、带动能力强、财政和社会贡献度大的大项目较少,工业发展质量、效益有待进一步提升;农业产业化水平需要进一步提高;土地、环境、资金、人才等影响和制约发展的难题需要不断破解;一些干部的思想和工作作风与新的发展形势不太适应等等,这些问题都迫切需要我们在今后的工作中认真研究并尽快加以解决。
        二、今后五年的发展目标和主要任务
        今后五年,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入分析我县发展面临的新形势和阶段性特征,临颍已经站在一个新的起点上。当前,国际资本向中国转移、沿海资本向内地转移步伐明显加快,有利于我们吸纳要素资源、承接产业转移、扩大对外开放;国家大力促进中部地区崛起,特别是中原经济区建设纳入国家战略规划,并重点围绕“两横两纵”经济带,培育充满活力的城市群,为我们带来千载难逢的机遇;省委在建设中原经济区中作出推动“三化”协调发展的总体部署,有利于争取上级更多的政策和资金支持,有利于我们充分挖掘潜力、发挥比较优势,实现新一轮大发展。经过“十一五”时期的发展,我县工业化和城镇化呈加速推进态势,居民收入稳步增加,基础设施不断完善,产业集聚区纳入省级重点产业集聚区,一批工业项目陆续建成投产,为今后的快速发展奠定了坚实的物质基础。尤为重要的是,全县各级领导班子团结进取、奋发有为,广大干部群众思想解放、勇于创新,成为临颍科学发展跨越发展的不竭动力和可靠保证。与此同时,也必须清醒地看到面临的严峻挑战。全国各地在资源、市场、人才、资金等方面的竞争更加激烈,省内各县市都在抢抓中原经济区建设机遇,各展所长、竞相发展,发展压力明显加大。我们既要增强机遇意识、发展意识,又要增强忧患意识、攻坚意识,以强烈的责任感、紧迫感和使命感,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,十分珍惜并抓住用好各种新机遇,充分发挥优势,奋发有为,努力在良好的发展基础上,推动临颍发展再上一个新台阶。
        今后五年的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,牢牢把握中原经济区建设重大机遇,以“三化”协调发展为基本途径,以质量立县和富民强县为中心任务,坚持“四个重在”实践要领,着力调整结构,着力项目带动,着力开放创新,着力民生民心,推动临颍实现新一轮大发展。总体奋斗目标是:全面完成“十二五”规划,加快建设充满活力的新型工业化城市,力争在中原经济区建设中跨入全省先进行列。
        围绕以上总体要求和奋斗目标,必须突出抓好五项重点。
        (一)着力打造两个百亿主导产业,提升工业经济竞争力。临颍大发展,关键在工业。要更加突出工业在国民经济中的核心地位,加快转型升级步伐,优化产业结构,做强优势主导产业,培育战略新兴产业,促进产业集聚发展,要通过五年的努力,使食品产业产值增加100亿,把电子电器产业培育成产值超百亿的新兴产业。一是以建设中国休闲食品产业基地为重点,做强做优食品主导产业。要利用好中国食品名城临颍休闲食品产业基地这张金字招牌,外抓宣传推介,内抓内涵建设,形成休闲食品主导产业突出、名企名牌集聚、相关产业配套的产业特色,引领我县食品加工业发展方向。扶持行业龙头,带动食品加工业整体提升层次,壮大产业规模。大力推进技术创新,提高产品科技含量和附加值。加快完善休闲食品产业体系。健全完善食品质量监管体系和检测检疫体系,确保临颍食品安全、放心。到十二五末,休闲食品产业年销售收入达到120亿元以上,形成中国最具竞争力的休闲食品研发、生产、检测和交易基地。二是以发展电子电器产业为重点,加快培育壮大新兴主导产业。新兴产业是未来经济社会发展的主导力量,要抢抓国内外产业转型升级的历史机遇,把加快培育和发展新兴产业作为今后五年产业发展的重要任务,以产业集聚区电子电器工业园为载体,积极承接产业转移,争取到“十二五”末,电子电器产业产值达到100亿元以上。同时,积极扶植生活用纸制品、生物化工等产业,尽快形成新兴主导产业。三是加快发展现代服务业。把发展服务业作为推进产业结构调整的突破口,大力发展现代物流、商务、信息、科技、涉农等生产性服务业,拓展提升酒店、餐饮、休闲、商贸等生活服务业,形成与新型工业化、农业现代化融合发展的现代服务业体系。加快推进农产品市场体系建设,建设辣椒产业园、产业集聚区蔬菜批发市场等一批农产品重点市场,配套发展冷藏保鲜设施、流通加工设施、质量检测设施和信息平台,形成生产与市场的有效对接。依托我县交通便利的区位优势,重点发展物流配送、连锁经营等现代流通业态。积极发展大中型综合超市、购物中心,使其成为新老城区消费品市场的主力业态。进一步挖掘南街村红色旅游文化内涵,完善小商桥、陈星聚纪念馆等旅游景区建设,培育发展文化旅游产业,使之成为新的经济增长点。
        (二)着力农业现代化,实现新农村建设新突破。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,强化农业发展基础,转变农业发展方式,提高农业现代化水平和农民生活水平。以发展农村经济为中心,以乡镇经济为平台,努力使新农村建设走在全省前列。一是大力发展特色优势农业。按照“集聚发展、集约经营、突出特色、高效安全”的发展方向,进一步调整优化农业产业结构,致力构建现代农业产业体系。今后五年,要以粮食生产核心区建设为载体,以土地流转为抓手,优化品种结构,扩大区域特色种植规模,进一步壮大三大特色产业,即着力发展壮大颍河两岸优质高产粮食产业带、颍东小辣椒产业带和107国道两侧无公害蔬菜产业带,带动农业增效、农民增收。加快畜牧业生产方式转变,大力调整畜禽结构,重点加快发展规模化标准养殖,到2015年,优势集聚区畜产品产量占全县总产量的70%。健全农产品质量安全体系,大力推行农业标准化生产,提高农产品质量安全水平。积极争取上级政策支持,加大对农业基础设施的投入,大力发展农田水利基本建设,增强农业防灾抗灾减灾能力。加强农业现代物质装备,提高农业机械化水平。二是大力发展乡镇经济。把促进乡镇经济大发展作为新农村建设的重要产业支撑,坚持分类指导、整体推进,鼓励、支持和引导各乡镇充分发挥比较优势,因地制宜发展特色产业,全面提高乡镇经济综合实力和竞争力,争创全省百强乡镇、全市十强乡镇和五快乡镇。各部门要支持乡镇工作,服务乡镇发展,帮助乡镇争取更多的政策性项目和资金。健全完善乡镇经济发展的政策支持体系和竞争激励机制,促进各乡镇竞相发展,形成各展所长、各具特色的发展局面。三是积极推进农村改革。深化集体林权制度改革,鼓励林地、林木依法规范流转。健全对被征地农民的合理补偿机制和土地、林地合理收益、合理增长的长效机制。创建宅基地集约利用的经济激励机制。完善新型农村金融服务体系,发展农村小型金融组织和小额信贷,拓宽农村投资领域和范围。四是不断改善农村基础设施和公共服务。切实加大对农村的投入,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖,逐步打破城乡二元结构,推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等一体化发展。以打造县域半小时交通经济圈为目标,努力构建形成以县城为中心,以乡镇政府所在地和新型农村社区为辐射点,乡乡相连,干支相交的县域交通网络。
        (三)着力新型城镇化,促进城乡面貌显著改观。城镇化是引领带动“三化”协调发展的关键性、全局性举措。要坚持以产促城、以城促产、城乡统筹发展,加快形成以产业集聚区为龙头、以县城为中心、以中心镇为支撑、以新型农村社区为辐射点的新型城镇化格局。一是高标准推进中心城区建设。加快产业集聚区基础设施建设,高质量推进“一闸两河三湖”生态工程,提高产业集聚区综合承载能力。打造基础设施完备、产业布局合理、产业链相关度高、生态环境优美的新型工业发展基地,力争建成国家级开发区。以产业集聚区建设辐射拉动旧城区改造,制定老城区控制性详规,引入市场机制,加大老城区和“城中村”改造力度,加快城市基础设施建设,进一步完善城区功能,实现新老城区互动协调发展。通过5年的努力,把县城建成面积35平方公里以上、人口25万人以上的中等城市。二是加快推进中心镇和新型农村社区建设。要坚持科学规划、立足长远、合理布局、组团发展、群众自愿的原则,集中优势资源向重点镇倾斜,支持基础条件好、产业优势明显的重点镇加快发展,建成人口超5万人的中心镇1个,人口超3万人的中心镇2个以上,其他乡镇逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的功能区。抢抓我县被确定为城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇,积极稳妥推进新型农村社区建设,发挥好新型农村社区示范村的带动作用,促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。十二五末,全县新型农村社区达到20个以上。
        (四)着力招商引资,提升开放型经济水平。临颍大发展,希望在开放。要坚持外向兴县不动摇,靠开放集聚资源,倾力打造开放高地。一是狠抓招商引资不放松。抢抓“两个转移”不断加快的历史机遇,在巩固原有招商基地的基础上,进一步拓展招商领域,创新招商方式方法,提高招商成效。围绕“重点项目、重点产业、名企名牌”,不断加大招商力度。全面推进我县企业与世界500强、国内500强和央企的战略合作,争取在引进央企强企上有突破,努力做到引一个企业、带一个产业,引一个项目、进一批企业。要抓住国家实施中部崛起和中原经济区建设的重大机遇,积极争取政策性资金的支持。要不断提高利用外资的质量和实效,实现由招商引资向招商选资的转变,提高招商引资水平。二是不遗余力抓项目建设。坚持总量扩张和质量提升并重的原则,把落地一批具有支撑作用的重大项目,培养一批具有发展潜力的骨干企业作为首要任务。优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目。重点抓好恒安、亲亲、雅客、中大天然等重点项目推进落实,不断壮大企业规模,提升工业整体实力。着力打造休闲食品、电子电器、生活用纸制品、闽商工业园、木业、机械特色工业园区,提高项目承载能力。按照“四集一转”的要求,根据我县产业发展方向,进行产业规划调整,建设一批特色产业基地或特色园区,增强集聚区的产业支撑和带动能力。
        (五)着力改善民生,确保临颍社会大局和谐稳定。社会和谐是临颍科学发展的重要保证,也是全县人民的共同愿望。我们一定要牢记以人为本、执政为民的责任和使命,更加着力民生、着力民心,千方百计提高人民群众的物质文化生活水平,促进社会大局持续稳定。一要健全完善就业和社会保障体系。坚持以创业带动就业,建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系,重点解决好下岗失业人员再就业,努力做好城镇新增劳动力就业工作。多渠道增加投入,不断扩大养老、医疗、失业等社保覆盖面。扎实做好新型农村养老保险试点工作,巩固新型农村合作医疗成果,逐步提高群众各类保障标准。加快城镇保障性住房建设,改善困难群众居住条件。二要加快发展社会事业。坚持优先发展教育,大力兴办学前教育,突出抓好义务教育,强化职业教育,为我县工业发展和就业需求培养输送技能型实用人才。深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖全县城乡居民的基本医疗保障制度,公立医院改革试点取得突破。统筹规划、合理配置,形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络。进一步提高突发公共卫生事件应急救治能力。加强食品、药品监管,保证人民群众食品、药品和医疗安全。大力发展文化体育事业,加强公共文体基础设施建设。积极发展竞技体育,把临颍打造成全省乃至全国的足球强县。抓好计划生育、环境保护,加强精神文明建设和民主法治建设。三要强化社会管理创新。健全党和政府主导的维护群众权益机制,构建人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立完善信访稳定工作机制,坚持书记大接访制度,落实重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,防止因决策不慎引发不稳定因素。广泛开展平安创建活动,完善社会治安防控体系,加强城乡技防体系建设。强化社会治安综合治理,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制。加强公共安全预防预警和应急处理体系建设,不断提高应对各种风险的能力。
        三、全面提升党的建设科学化水平
        推动临颍大发展,关键在党,关键在各级干部。我们一定要围绕先进性建设和执政能力建设,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
        (一)强化理论武装,全面提高党员干部素质能力。要健全和完善党员干部教育管理长效机制,不断创新方法,丰富载体,教育广大党员干部进一步坚定理想信念,提高素质能力。各级党员干部要牢固树立终身学习理念,更加注重学习理论知识,注重学习与实践相结合,注重深入群众学习调研,不断提升战略思维能力、创新思维能力和辩证思维能力,掌握激发全社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、做好新形势下群众工作的本领、维护社会稳定的本领,努力做到谋划发展有思路,推动工作有办法,解决问题有措施。
        (二)树立正确导向,不断加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻民主集中制度,积极开展批评和自我批评,在各级领导班子中形成讲党性、讲真理、讲正气、讲原则的党内政治氛围,使班子成员的积极性、创造性和注意力集中到重点工作上来,形成推动我县跨越发展的强大合力。认真落实“五重五不简单”要求,积极探索干部选拔任用新机制,大胆提拔重用优秀年轻干部,注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部,优化领导班子和干部队伍结构。进一步深化干部人事制度改革,坚持“凭德才用干部、以实绩论英雄、看公论定取舍”的用人导向不动摇,建立健全干部选拔任用、监督管理机制、干部绩效考核评价体系,真正把那些德才素质好、实践经验丰富,想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位,形成正确的用人导向。完善“一线锻炼干部,一线培养干部,一线使用干部”等选人用人机制,全面激发广大党员干部投入到发展主战场的热情和干劲,激励和引导干部在推进重点工作中比成绩、比贡献,为我县又好又快发展提供有力保证。
        (三)加强基层组织建设,致力打造坚强的战斗堡垒。要把创先争优活动作为加强基层党建的一个重要载体,与深化“三级联创”等活动紧密结合起来,切实抓好组织体系、党员队伍、工作制度、场所阵地建设,着力探索基层党组织发挥作用的途径和方式,扎实推进基层党组织建设,努力使基层党组织成为落实党的方针政策、提升社会管理水平的坚强堡垒,服务群众、带领群众投入到全县各项建设事业中来的战斗集体,推动基层民主、实现社会和谐的中坚力量。努力争创全国基层组织建设先进县。
        (四)加强作风建设,大兴务实重干之风。各级干部要进一步解放思想、更新观念,敢于打破不适应、不符合科学发展观要求的陈旧观念,做到在破旧立新中持续解放思想。要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念,经常深入企业、基层和群众,扎实开展调查研究,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,争当密切联系群众、主动服务群众、善于做群众工作的模范。要按照“三具两基一抓手”要求,谋划决策、实施规划、推动工作要以实为本、以干为先,紧紧围绕事关改革发展稳定的重点工作,扑下身子狠抓落实,确保各项建设事业扎实推进。
        (五)狠抓反腐倡廉建设,进一步营造风清气正的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,进一步形成抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。健全各种监督机制,进一步加强党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督。有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,拓展从源头上防治腐败的工作领域。加强党风廉政宣传教育,大力倡树廉政文化,促进党员干部牢固构筑拒腐防变的思想防线。切实抓好大案要案查处,纠正部门和行业不正之风,对腐败现象从重打击。广大党员特别是领导干部,要始终牢记“两个务必”,自觉做到为民、务实、清廉。
        同志们,目标凝聚人心,蓝图催人奋进。让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,团结一心,抢抓机遇,真抓实干,奋发有为,为加快建设充满活力的新型工业化城市而努力奋斗!
 

 

责任编辑:郭涛 董新照 梁俊峰 王小静 网站运维:王亚辉 魏鹏艳 打印文章 收藏