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临颍县国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要

作者: 来源: 发布时间:2016年09月27日 点击数: 【字体:

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期。在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入“新常态”的背景下,科学编制好、实施好我县“十三五”规划,对于妥善应对发展中面临的新形势、新任务、新要求,推动全县经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。

一、发展基础和面临环境

全面评估“十二五”规划实施情况,深入分析发展趋势,准确把握面临的新情况和新问题,是系统谋划好“十三五”时期我县经济社会发展的基础和前提。

(一)发展基础

过去五年,全县上下在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以建设充满活力的新型工业化城市和中原经济区“三化”协调发展示范区为目标,以打造两大百亿主导产业和“七区同建”为统揽,以招商引资和项目建设为重点,着力改革开放,着力优化结构着力改善民生,攻坚克难,不断进取,经济社会发展取得显著成效。“十二五”末,全县生产总值完成241亿元,年均增长10.4%。三次产业结构不断优化,比重由“十一五”末的14.2:75.1:10.7发展为13.1:67:19.8。全社会固定资产投资完成190亿元,较“十一五”末翻了一番,年均增速16.1%;财政总收入15.6亿元,是“十一五”末的2.9倍一般公共预算收入突破10亿元,达到10.4亿元,是“十一五”末的3.4倍,年均增长26.4%;城镇居民人均可支配收入21380元,年均增长11.2%;农民人均纯收入12922元,年均增长14.8%。金融机构各项存款余额144.8亿元,较“十一五”末翻了一番;各项贷款余额65.4亿元,年均增长17.7%。

1.新型工业化建设迈上新台阶。全县全部工业增加值完成153.4亿元,其中规模以上工业增加值151.3亿元,年均增长达12.6%。载体建设有力推进。“十二五”期间,倾全县之力打造产业集聚区,新引进项目152个,入驻企业108家,建成区面积由3.4平方公里拓展到14.6平方公里,主营业务收入达到380亿元,增加值达到85亿元,实现税收近6亿元,从业人员3.3万人,连续四年被评为全省“十快”“十先”产业集聚区,成功晋升为省级经济技术开发区。同时,规划建设了现代家居园区和现代物流园区。现代家居园区成功申报市级专业园区,板材加工量突破500万立方,成功举办首届中国木材与木制品市场供应链大会,荣获“中国实木家居材料产业基地”称号。现代物流园区骨干路网框架基本形成,引进了中国辣椒食品冷链物流产业园、春风吹来电商物流产业园等一批重大项目。主导产业支撑凸显。形成了休闲食品、装备制造、现代家居三大主导产业,占全县工业增加值的90%以上。其中:休闲食品产业增加值完成102.1亿元,占全部工业增加值67%,被确定为“中国休闲食品产业基地”。企业集群迅速壮大。培育引进南街村、中大、嘉吉、恒安、雅客、养元等40多家行业龙头企业,规模以上企业总数达到242家,比“十一五”增加70家。全县工业企业税收突破6亿元,达到6.2亿元,占全县税收总额近50%;纳税亿元企业实现零突破,首次出现纳税3亿元企业;纳税千万元以上企业10家、500万元以上企业19家、百万元以上企业90家、10万元以上企业473家,分别比“十一五”末增加了5家、12家、57家、321家产业实现优化升级。格凌生物、樱花包装、开口笑食品3家企业成功挂牌;新增中国驰名商标7个、达到12个,新增省级著名商标10个、达到17个;高新技术企业培育实现新突破,国家级、市级高新技术企业分别达到5家、12家,高新技术增加值占规模以上工业增加值比重提升到17.8%。

2.新型城镇化建设呈现新气象。“十二五”末,全县城镇化率达到42%,比“十一五”末提高6.4个百分点;城市绿化率达到39%,比“十一五”末提高6个百分点;县城建成区面积拓展到28.5平方公里,常住人口达到22万人。规划体系日益健全。修编完成《临颍县城市总体规划》《临颍县县域村镇体系规划》以及14个乡镇总体规划,产业集聚区、特色商业区等园区专项规划全部到位。“畅通临颍”成效显著。新修和改造城区道路46条,总长达117公里,初步形成了城区“六纵九横”主干路网;改扩建农村公路500公里,城乡道路通行能力大幅提升。黄龙湿地保护区建成开园。围绕“水城临颍”建设,着力打造规划面积2500亩的黄龙湿地保护区,累计整治土地1600多亩,挖运土方110多万方,形成了800亩水域相连的生态景观,成为广大市民休闲、娱乐、健身的好去处。老城区改造稳步推进。开工建设了绿城国际、开元国贸中心等一批重大项目,全面启动了邢庄、樱桃郭5个“城中村”改造,拆迁面积近50万平方米,新建安置房、商住房26万平方米,2300多户群众入住新居。特色商业区建设步伐加快。园区规划面积2.11平方公里,构建了昌建城市综合体、邢庄·城市广场、滨河风情商业街和新区商业中心四大商业板块,开工重大项目10个,拆迁面积近20万平方米,在建商业面积近30万平方米,商业繁荣、休闲娱乐的业态初步显现城市功能日益完善。改扩建第一污水处理厂,新建第二污水处理厂;改扩建日供水6万吨水厂一座,新增绿地面积120万平方米,新铺设排水管网83公里、输配水管网120公里,新建燃气管网425公里;县综合文化活动中心、人民办事中心建成使用。住房保障能力显著增强。全县新建廉租房、公租房41万平方米,棚户区改造44万平方米,商品房面积105万平方米,有效改善了群众居住条件。

3.新型农业现代化建设取得新成效。粮食生产稳步增长。强力推进高标准粮田“百千万”工程,重点加强大郭、王孟等偏远乡镇农田设施建设,全县高标准粮田面积达34万亩,形成集中连片、设施配套、整齐划一的发展格局。全县粮食种植面积113.8万亩,总产量52.97万吨特色农业亮点纷呈。发展花卉苗木8万多亩,“三纵一横”花卉苗木产业带初具规模;小辣椒种植面积30多万亩,烟叶种植面积3.6万亩,蔬菜种植面积8万亩;发展绿汇农业、源谷农庄等特色农业园区40多家。农业生产组织化程度不断提高。市级以上农业产业化企业达50家,形成了联泰休闲食品、南街村面业、北徐生猪、龙云面业、金龙面业、中大天然辣椒六大省级农业产业化集群;探索成立全省首家“土地银行”,完善农业综合服务体系,提升农业规模化经营水平,流转土地50万亩,占全县耕地面积的57%。农村人居环境持续改善。以新农村建设示范区为目标,以富裕宜居、文明守法“双示范村”创建为载体,大力改善村庄基础设施和文化设施,强力实施“美丽乡村工程”“清洁家园行动”“传统文化润临颍”活动,农村生产生活环境明显好转。

4.社会民生事业得到新改善。财政五年民生支出累计达到90.6亿元,占一般公共预算支出的比重达到80%以上。教育事业协调发展。新建独立幼儿园25所,改扩建幼儿园82所;新建城区中小学校3所,改扩建中小学校134所。县一高、南街高中入选省级示范性高中,县二高、三高被评为市级示范性高中。县职教中心被认定为国家级重点中等职业学校,被确定为河南省首批重点建设50所县级示范性职教中心之一。获得全国青少年校园足球活动试点县,县青少年女足代表中国远赴瑞典参加世界比赛。卫生医疗体系不断完善。县人民医院、妇幼保健院整体搬迁,中医院改扩建主体完工,公共卫生服务中心建成使用,残疾人综合服务中心主体建成,改扩建12个乡镇卫生院,各类医疗卫生机构达451个,开放住院床位3165张。文化旅游事业繁荣发展。小商桥4A景区建成使用建成15个乡镇综合文化站和330个村级文化广场,丰富了农村文化生活。社会保障全面提升。全县各类社会保险覆盖面不断扩大,参保人数达到51.5万人,征缴各类社会保险基金9.4亿元,全县新增城镇就业5.9万人社会大局和谐稳定。深入开展“平安临颍”建设,群众安全感指数位居全省前列。

5.发展环境得到新提升。强力推进“三违”治理,全县累计拆除违建近100万平方米,城乡建设环境得到有效优化。持续开展行政审批“瘦身”行动,审批服务项目削减21.7%即办件占比达到近50%,承诺件提速71%,行政服务环境得到有效优化。坚持项目治安环境集中整治联席会议制度,持续开展“项目建设周边环境”整治行动,项目建设环境得到有效优化。坚持信访稳定工作“两手抓”,一手抓维护群众利益,一手抓坚决依法打击,全县信访稳定工作呈现良好局面。

“十二五”期间,我县先后荣获全国科技富民强县、全国科技进步先进县、全国食品安全示范县、全国首批法治县创建先进县、全国农业标准化示范县、全国粮食生产先进县、全国粮食核心区产粮大县、国家农业产业化示范基地、全国生猪调出大县、全国3G农技推广信息化试点县、全国网络整合及数字化转换试点县、全国义务教育发展均衡先进县、全国青少年校园足球活动试点县、全国计划生育优质服务先进县、全国农村中医药工作先进县、全国农村五保供养工作先进单位等20多项国家级荣誉,获得河南省对外开放先进县、新型城镇化综合试点县、信访工作先进县、平安建设先进县、职业教育强县、双拥模范县等30多项省级荣誉,全国春季农业生产现场会、全省林业现场会、新型职业农民培训现场会等国家、省、市级现场会30多场次在我县举办,临颍县的发展软实力和后劲极大提升,树立了发展新形象。

(二)“十二五”期间成功经验

一是聚力发展不动摇。始终把发展放在突出位置,坚持加快发展的总基调,坚定不移强载体,抓招商,上项目。从建设充满活力的新型工业化城市到建设中原经济区三化协调发展示范区,从倾全县之力打造产业集聚区到聚焦“七区同建”,始终把招商引资作为“一号工程”,始终把项目建设作为一切工作的“牛鼻子”,坚持加快发展总体思路不折腾,形成了“十二五”期间临颍持续快速发展的好态势、好趋势。

二是创新机制不停步。始终把机制创新作为推动发展的重要保障,以机制的持续创新推动临颍持续发展。在整体工作推进上,完善重点工作指挥部攻坚机制,实行重点工作项目化、具体化、台账化推进机制。在年度目标设置上,创新采取“放活”理念,实行了县直单位“1+N”、乡镇“3+N”机制。在激活干部队伍上,在县级干部中实行了“三联四包”、“双带班”等制度,在科级干部中实行了重点项目认领主办机制,在股级干部中实行交流轮岗机制,充分激发出各级干部踊跃投入重点工作的积极性。机制创新为临颍发展增添了活力,提供了动力,有力支持了全县重点工作的开展。

三是优化环境不懈怠。始终把环境优化作为打造临颍发展“软实力”的关键举措常抓不懈,以发展环境的持续优化为临颍发展不断积聚积极因素。“三违”专项治理行动,打造出经济社会持续健康发展的好环境;“铁腕正风、亮剑肃纪”风暴行动,打造出风清气正的政治生态;行政审批“瘦身”行动,打造出高效服务的行政环境;企业周边环境治理行动,为项目顺利建设、企业健康发展提供了良好保障;依法处访行动,在临颍形成了硬起手腕依法处置信访问题的好气候;优化治安环境行动,打造出群众安居乐业的良好局面。发展环境的持续优化,使临颍成为了外来客商眼中投资兴业的热土、群众心中安居乐业的净土。

四是转变作风不放松。始终把转变作风作为推动全县发展的坚强保证,以作风转变不断凝聚干部干劲。明确树立在基层一线和急难险重工作一线选人用人的导向,为想干事、敢担当的干部提供舞台。探索建立容错机制,消除干部在工作中的掣肘因素,推动了干部由“要我干”到“我要干”的转变,激发出干部的担当热情和工作主动性,全县招商引资、项目建设、“三违”治理等重点工作推进更快更好更顺利。

(三)存在的主要问题和不足

主要表现在以下几个方面:一是县域经济总量较小,骨干企业群体偏少;二是发展的内生动力不足,本土企业发展缓慢;三是技术创新能力不强,高新产业支撑力不够;四是城乡基础设施不完善,建设历史欠账较多,农村生态环境较差;五是土地、资金等制约要素依然存在,仍需加大破解力度;六是收支矛盾依然突出,民生投入不够。

(四)“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期,我县处在大有可为的重要机遇期,也面临诸多矛盾问题和严峻挑战。从国内看,经济发展进入新常态,经济发展方式正在加快转变,经济长期向好基本面没有改变。从省内看,以核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边,加快中原城市群一体化发展为主要内容的“一极三圈八轴带”发展格局初步形成,正在逐步成为撬动全省新一轮发展的有力杠杆。从全市看,六项重大攻坚任务成效明显,工业化基本实现,城市型社会初步形成,各县区竞相发展的氛围很浓、劲头很足。从我县看,“十三五”期间,既集聚了主导产业特色鲜明、新兴产业快速崛起,发展载体日趋成熟等优势,又形成了聚焦“七区同建”,持续加快发展的工作思路,但也要清醒的看到,我县目前正处于蓄势崛起、跨越发展的紧要关口,全县经济总量还不大,发展速度还不快,骨干企业规模还较小,亟需以量的扩张谋求质的提升,必须坚定不移把加快发展放在突出位置,着力抓招商、上项目、扩总量,推动县域经济持续跨越发展。

二、“十三五”期间经济社会发展的指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,弘扬“六拼精神”,强化“五大保障”,加快“七区同建”,聚力“民生攻坚”,致力打造“两城一区一基地”,推动县域经济社会跨越发展,全面建成小康社会。                                     

(二)奋斗目标

“十三五”时期主要奋斗目标是:建成“两城一区一基地”,“两城”指千亿工业新城和文明生态新城,“一区”指新农村建设示范区,“一基地”指豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。

——千亿工业新城:做大做优两大工业园区,培育三大超百亿产业,休闲食品产业产值超500亿元、装备制造产业产值超300亿元、现代家居产业产值超200亿元,规模以上工业企业突破300家,实现工业产值超千亿。

——文明生态新城:以“秩序临颍”“文明临颍”“畅通临颍”“水城临颍”“森林临颍”为载体,打造生态优美、商贸繁荣、秩序井然、人文和谐的魅力城市,中心城区建成面积达到35平方公里,城区人口达到30万人,群众安全感和幸福感居全省前列。

——新农村建设示范区:深入开展“富裕宜居、文明守法”“双示范村”创建活动,大力推进农村人居环境综合整治,建立健全农村环境长效保洁机制,全县30%以上的行政村达到“双示范村”标准,80%以上的行政村达到省级农村人居环境达标村标准,形成产业强、环境美、农民富的“三农”新格局。

——豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地:发展以小辣椒、板材等农副产品为主的仓储、贸易、加工等多种业态,做大专业市场,发展电子商务,打造物流平台,建设占地面积5.2平方公里的现代物流园区、占地1500亩的颍南专业市场园区、占地1500亩的实木家居材料交易市场和建筑面积10万平方米的电子商务产业园,成为豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。

主要经济社会指标:

经过五年努力,力争实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”。

——“两个翻番”:一般公共预算收入较“十二五”末翻一番;全社会固定资产投资较“十二五”末翻一番。

——“三个同步增长”:城乡居民收入与经济社会发展水平同步增长,全县生产总值年均增长8%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均收入年均增长10%以上。

——“两个明显提高”:二产增加值年均增长9%以上,三产增加值年均增长10%以上,二三产业增加值占GDP的比重明显提高,达到90%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上,居民消费水平明显提高。

三、重点任务

(一)打造千亿工业新城,加快新型工业化发展步伐

“十三五”时期,大力发展休闲食品、装备制造、现代家居三大超百亿主导产业,重点培育“五大企业群体”,打造中部有影响力的千亿工业新城。

1.打造千亿工业体系

以招商引资、项目建设、优化升级为抓手,做大做强休闲食品、装备制造、现代家居三大主导产业。

——打造超500亿休闲食品产业。全力抓项目、扩总量、促转型,引导支持骨干企业上项目扩规模,加快上好佳食品、印尼先达食品等项目建设步伐,抓好天嘉生化、路得生物等新上项目,以生物科技带动食品产业结构优化。着力引名企、育名牌、促升级,到2020年,新引进知名休闲食品企业30家以上,驰名、著名商标企业达到50家以上,规模以上休闲食品企业达到140家以上,建成国家级工程技术研究中心1个,省级工程技术研究中心10个,休闲食品产业产值突破500亿元,成为名企名牌荟萃的“中国休闲食品产业基地”。

——打造超300亿装备制造产业。全力推进富士康建泰科技工业园、装备制造产业园等重点项目;引导扶持本土机械企业入驻产业集聚区,实现“二次创业、发展壮大”;瞄准“高、精、新”,加大数控机床、精密五金、成套智能装备等项目招商力度,构建高端装备制造产业链。到2020年,新引进装备制造企业50家以上,规模以上企业达到90家以上,产值突破300亿元,成为河南省重要的装备制造产业基地。

——打造超200亿现代家居产业。全力打造最具影响力的“中国实木家居材料产业基地”,以河南杜曲板材股份有限公司为依托,建成3个板材加工烘干中心;建成20万平方米标准化厂房,吸引50以上实木家居材料及配套企业入驻;建成2个家居材料市场;大力开展招大引强,力争引进家居行业龙头企业15家以上,规模以上家居企业达到70家以上,现代家居产业销售收入突破200亿元。

2.完善三大载体功能

围绕产业集聚区、现代物流园区、现代家居园区三大载体,完善基础配套设施,大幅提升承载能力

——推进产业集聚区建设。按照“五规”合一要求,实现产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施精准衔接,产业集聚区持续上规模、上水平、上层次,到2020年,规模以上企业突破160家,主营业务收入突破800亿元,从业人员突破5万人,升级三星产业集聚区。完善配套设施。构筑“八横十五纵”路网框架,供排水、强弱电、天然气等配套管网同步跟进,推进技术创新、综合服务等平台建设,完善餐饮、娱乐、教育、医疗、金融等生活设施网点建设。产城互动发展。理顺管理体制,推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合;制定实施区内村庄整体改造方案,推动村民整建制转为城镇户口。

——推进现代家居园区建设。以建设星级产业集聚区为目标,立足中原、辐射全国,建成集原材料交易、板材加工、家居研发、制造、商贸、物流等多功能于一体的现代家居工业新城。推动杜南木业区拆村并点,统筹建设中心社区,整合土地资源,联建改建标准化厂房,提升产业层次;完成园区内骨干道路路网、配套管网、公共服务设施建设、老颍河河道治理及绿化亮化;健全区内机构设置,整合部门要素资源,建成质量检测中心、产品研发中心,完善电子商务平台、投融资平台,提高管理服务水平。

——推进现代物流园区建设。建设省级现代物流示范园区为目标,完成园区骨干路网建设,配套设施同步到位,完善配套服务体系,提升管理服务水平。推动中国辣椒食品冷链物流产业园、春风吹来电商物流产业园等项目如期建成,顺利投产。到2020年,园区入驻大型综合物流企业15家以上,主营业务收入达到100亿元以上。

3.重点打造“五大企业群体”

集中力量培育一批支撑带动能力强、科技含量高的骨干企业,支持一批发展意愿强、市场前景好的成长型企业。

——壮大骨干企业群体。一手抓引进,一手抓培育,推动南街村集团、建泰科技、恒安卫生用品、华冠养元、天嘉生化等企业达产达能,形成一批销售收入10亿元以上,纳税超千万的骨干企业群体。

——壮大本土企业群体。制定本土企业群体培育计划,每年筛选30家本土企业进行重点培育,支持南街村、金阳光童车、森发木业等本土企业上项目、扩规模,支持山默刀具、格凌生物等“回归工程”企业快速发展。

——壮大高新技术企业群体。大力实施高新技术企业培育行动计划,建立高企梯队申报制度,探索食品高企申报路径。到2020年,新增国家级高新技术企业10家,市级高新技术企业15家。

——培育上市企业群体。加强与证券交易市场战略合作,完善企业挂牌上市机制。到2020年,力争中大生物、金龙面业等15家企业实现挂牌上市。

——壮大规模以上企业群体。制定规模以上企业发展规划,支持本土食品、机械加工、木材加工等小微企业规模化、规范化发展。“十三五”期间,全县新增规模以上工业企业150家以上。

(二)建设文明生态新城,加快新型城镇化发展步伐

以河南省新型城镇化综合改革试点县建设为载体,实施“六大攻坚”任务,促进农业人口加快向城镇转移,增强县城产业和人口集聚能力,加快城乡一体化发展。

1.加快中心城区建设

围绕文明生态两大主题,实施“六大攻坚”,推进中心城区建设。

——实施城镇道路攻坚。以“畅通临颍”为载体,优化城市道路系统,打通城市“断头路”,形成畅通便捷的城市骨干交通网络;改造一批背街小巷,配套实施道路绿化、硬化、亮化工程。规划实施107国道城区段改线及高速引线扩宽工程,拉大城市框架。

——实施城区“两改”攻坚。按照“自主改造、基础先行、区块开发、拆建并重、受益归村”的原则,规范推进邢庄、樱桃郭等城中村改造工作,推动实施颍南专业市场园区项目。加快推进8个城市重要节点建设,全部完成棚户区改造、公租房建设项目,力争通过城市“两改”,实现城市建设大提速,新老城区大融合,城市形象大改观。

——实施城市“生态”攻坚。扎实开展城环境综合整治,提升城市空间品质。大力实施绿化工程,构建“两带一湖”绿化格局,有序建设各类公园和街头绿地,城市生态廊道绿化率达到98%以上。大力整治五里河、黄龙渠、乌江沟、护城河,实现中水利用、四河蓄水,提升城市形象,打造城市生态名片。

——实施城市功能攻坚。加强城市供排水设施建设,新建日供水5万吨南水北调水厂一处,完成城市排水管网升级改造工程。加强城市供电、供气、供热等设施建设,完善燃气管网和储配设施,提升城镇电力、燃气、热力供给能力。新建垃圾综合利用处理厂,提升第二污水处理厂处理能力。新建一批休闲健身广场,不断提升城市承载力。

——实施城市管理攻坚。以“智慧城市”创建为引领,推进城市管理精细化、市场化、信息化、网格化。探索成立城市管理综合机构,逐步提高城区市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面的城市管理执法和服务水平到2020年,实现城市管理标准体系基本完善,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

——实施城市文明攻坚。深化“传统文化润临颍”活动,加强公民道德实践,引导全民崇德守礼。加强城市综合执法,坚决遏制违章搭建、占道经营等现象;以“治陋”“ 治堵”“ 治脏”为重点,积极推进城乡环境综合治理,推进城乡人居环境改善;广泛开展文明单位、文明小区、文明商户、文明市民等群众性评选活动,大力宣传文明城市创建内容和卫生、环保、交通、文明礼仪等知识,推动形成全民共建文明临颍、共享和谐生活的浓厚氛围。

2.优先推进镇区发展

城关、杜曲、巨陵、固厢、王岗、瓦店等近郊乡镇围绕配套城市功能,找准发展定位,逐步实现与中心城区融合发展。繁城、台陈、三家店、王孟、窝城、大郭、石桥、皇帝庙、陈庄乡镇,逐步完善镇区功能,通过规划引导、市场运作,发展特色产业,增强中心镇辐射带动能力。

3、促进城乡融合发展

大力推进农村公路建设,力争许泌路、逍襄路升级为国道,石窝路、临鄢路等三条道路升级为省道,全面优化农村公路路网结构,实现城乡客运网结构全覆盖;完善城乡公交线路,促进城乡交通一体化发展;全面实施天然气进农村工程,力争15个乡镇主管网全贯通;坚持新建改造并举,优化升级城乡电网,满足全面建成小康社会用电需求。

(三)创建新农村建设示范区,统筹推动“三农”发展

以“双示范村”创建为载体,提高农业综合生产能力,改善农民生产生活条件,全面提升农业农村工作水平。

1.致力建设富裕宜居、文明守法美丽农村

深入开展“双示范村创建活动,加快推进村庄分类,按照禁建村、限建村、中心村的标准,分类推进乡村基础设施建设;配套完善垃圾处理、污水处理等基础设施,建立长效清洁管理机制,切实改善农村人居环境;到2020年,全县30%以上的行政村达到“双示范村”标准,80%以上的行政村达到“省级农村人居环境达标村”标准。

2.加快农业基础设施建设

积极争取农业综合开发、现代农业、千亿斤粮食、中小河流治理、小农水重点县等建设项目,加强农田水利基础设施和节水工程,解决旱能浇问题;实施中小型河道及洼地治理工程,完善全县农田排水体系,彻底解决涝能排问题。强力推进高标准粮田“百千万”工程,打造57万亩平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田,全县年粮食综合生产能力稳定在65万吨左右。

3.大力发展现代农业

——发展特色农业。花卉苗木种植面积达到10万亩以上,小辣椒种植面积保持在30万亩以上,大蒜种植面积保持在3万亩以上,烟叶种植面积稳定在4万亩以上,蔬菜种植面积达到10万亩。加快推进玫瑰基地、中草药基地等特色园区建设,每个乡镇建成一个500亩以上的农业特色园区。

——培育农业产业化龙头企业。到2020年,国家级农业产业化龙头企业达到5家以上,省级农业产业化龙头企业达到25家以上,形成面品、畜牧养殖及加工、果蔬等省级农业产业化集群8个,带动全县85%的农户,形成“基地连片、特色成带、块状辐射、集群发展”的农业产业化新格局。

——完善农业服务体系。加快建立健全农业科技创新体系,市级农业科技示范园区达到10个,市级畜牧专业合作社达到10家以上,市级农机专业合作社达到10家以上,农业科技进步贡献率达到72%以“土地银行”为载体,加大土地流转和规模经营力度构建生产、管理、技术服务、政策咨询的全方位农业综合服务体系。

(四)建成豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地,大力发展现代服务业

以现代物流园区、黄龙特色商业区和颍川历史文化休闲街区为载体,积极发展专业市场、商贸流通、电子商务,构建现代服务业体系。

1.加快专业市场建设

依托现代物流园区和现代家居园区,打造小辣椒、家居材料2个中国有影响力的专业市场。以大市场带动大物流,引进一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业集团和物流品牌,成为辐射带动周边、影响豫中南的区域性物流中心。

2.强力推进黄龙特色商业区建设

以人民路、迎宾大道为商业发展轴,引导区内项目集中布局,推动业态提档升级,打造昌建城市综合体、邢庄·城市广场、滨河风情商业街、新区商业中心四大商业板块。力争到2020年,累计完成投资30亿元,商业建设面积25万平方米,区内年营业收入达到20亿元,就业人员达到1.5万人,实现税收1.2亿元。

3.强力推进颍川历史文化休闲街区建设

加快园区规划编制,启动黄龙工贸城改造,推动南街村景区、鼓楼隋唐风情商业街区、黄龙湿地保护区、产业集聚区融合发展,彰显红色、历史、生态、工业文化特色,着力建成南北贯通、功能完善、特色突出、融合互补的颍川历史文化休闲街区。

4.大力发展电子商务

深入推进“互联网+”,提升全县信息化水平。以建设电子商务进农村综合示范县为契机,构建皇帝庙及台陈大蒜、王岗小辣椒、杜曲板材、胡桥苗木等电子商务交易平台,实现农村电子商务全覆盖,年销售额超15亿元。鼓励我县休闲食品生产企业发展电子商务,实现“线上”+“线下”双模式营销,打造省级“两化融合”示范企业10家。完善交通安全监控、电子收费、物流配送、网络控制等应用系统,提高全县综合客货流通能力,至2020年,建成县级电子商务运营服务中心、县级仓储物流配送中心,15个镇级电子商务服务站,320个村级电商服务点。

(五)统筹推进民生攻坚,促进社会事业全面发展

坚持保基本、补短板、兜底线、促公平,全面保障和改善民生,构建城乡一体化的教育、社保、就业、文化和社会管理等全面发展的社会事业。

1.大力发展教育体育事业

优化调整教育布局,探索城乡教育协调发展。加快普及学前教育。新建、改扩建一批独立建制的公办乡(镇)中心幼儿园,学前三年教育入园率达到95%。统筹推进城乡义务教育均衡发展。新建、改扩建一批城区中小学,义务教育学校办学条件标准化率100%。实施标准化学校建设工程,改善农村中小学办学条件。探索实施城乡教师定期轮岗和联办制度,缩小区域、城乡、校际差距。实施教育信息化建设工程,推进“三通两平台”建设。普及高中教育。高中阶段毛入学率达到95%以上。突出县一高省示范性高中的带动作用,实现普通高中多样化发展。大力发展职业教育及体育事业建成职业教育培训园区。普及校园足球运动,打造全国青少年校园足球强县;实施全民健身活动,兴建公共体育场所及公共健身设施。

2.提升医疗卫生服务水平

逐步建立医疗卫生资源布局合理、群众就医方便、适应群众健康需求和承受能力的卫生服务体系。加强县人民医院重点专科建设、县中医院中医中药特色建设,筹建精神卫生医疗机构,提升乡镇卫生院医疗服务能力。做好疾病防控、居民健康水平指标检测和卫生监督等公共卫生服务工作;加强医疗卫生队伍建设,建立和完善人才引进、使用、培养、管理机制。

3.完善社会保障体系

全面健全覆盖城乡居民的社会保障体系,“十三五”期间,参保总人数达到54万人,累计征缴各类基金12亿元。加强革命老区建设,实施精准扶贫,至2017年,31个贫困村全面完成扶贫攻坚任务。加强对公办养老机构的规范化建设,鼓励个人、社会力量兴办养老机构。实施医养一体试点工程,建成1家以上综合养老服务机构。建成离退休干部教育活动中心。建立完善疾病应急救助制度、县乡村三级救灾救助网络和以统一救助平台为重点的社会救助体系。健全社会福利制度,支持发展慈善事业,建成残疾人抚养中心。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。推进农村幸福院建设,至2020年,全县80%的行政村建成农村幸福院。大力推行农村公益性公墓建设,切实提升殡葬服务水平。

4.加快就业创业服务体系建设

多层次全方位促进就业工作,形成大众创业、万众创新的局面。依托县公共就业人才服务中心,搭建供需交流平台,提供政策咨询和职业指导。建成县就业和社会保障服务中心,实施积极的就业政策,统筹推进高校毕业生、城镇就业困难人员、富余农村劳动力、退役军人等重点群体就业。完善创业就业服务平台,推动公共服务平台向乡镇、社区延伸。“十三五”期间,新增城镇就业4万人以上,失业率控制在4%以内。

5.构建文化发展新格局

围绕培养和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极创建文明城市。加强城区公共文化场馆建设,高标准建成博物馆、文化馆、图书馆、档案馆。强化基层文化设施建设,依托乡镇综合文化站,建成集电子阅览室、图书室、美术书画室、体育活动室等功能为一体的综合文化活动中心。依托颍川历史文化休闲街区,大力发展临颍文化旅游品牌。依托钟鼓楼、文庙大成殿、山陕会馆、小商桥景区、陈星聚纪念馆、繁城三国文化遗址等文化古迹,形成“临颍历史文化走廊”,争创全省文化强县。

四、支撑保障

顺利实现“十三五”规划的目标任务,需要县委、县政府的坚强领导,需要全县上下的共同努力,更需要广大干部弘扬六拼精神,以拼的精神、拼的状态、拼的干劲推进各项重点工作。

(一)强化开放招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇,强化“根植闽东南、深耕珠三角、决战长三角、开拓京津冀”招 商战略,以“七区同建”为载体,以休闲食品、装备制造、现代家居和电子商务、现代物流“3+2”产业为重点,积极开展“走出去”“引进来”招商活动,不断完善招商机制,创新招商方式,提升招商水平,着力引进一批实力强、影响大、带动快的龙头型企业,为县域经济跨越发展注入强大动力。

(二)突出项目建设。把引进和落实重大项目作为推进“七区同建”、打造“两城一区一基地”的有力抓手,适应新常态,抢抓新机遇,争取大项目,落实大投资,坚持重点工作项目化、具体化、台帐化,严把项目入口关、规划关、履约关,大力实施项目建设“双百工程”,持续掀起项目建设热潮,不断增强经济社会发展后劲。

(三)优化发展环境。全面推进以“优化城乡建设秩序、优化城市管理秩序、优化项目周边环境秩序、优化农村管理秩序、优化选人用人秩序、优化行政服务秩序、优化干部作风秩序、优化信访处访秩序、优化社会治安秩序、优化文明守礼秩序”为主题的“秩序临颍”建设,强化社会法治,规范社会行为,弘扬社会正气,致力打造法治、公正、规范、有序的社会环境,推动县域经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调、健康、快速发展。

(四)夯实要素供应。积极探索新模式,着力破解土地、资金、人才等发展瓶颈。继续加大土地整理力度,深化“三违”整治、农村侵占集体土地和“一户多宅”治理工作,拓展发展空间。不断拓宽融资渠道,全面扩大融资规模。充分发挥城投、房投两大融资平台作用,深化银政企合作,为发展争取更多的资金支持。强化“政校企”合作,实施人才引进工程,满足发展的人才需求。

(五)激活干部队伍。继续深化“重点项目干部认领主办”机制,引导和激励更多的干部投身发展主战场。继续倡树在基层工作一线、急难险重工作一线发现培养使用干部的良好导向,为想干事、敢担当的干部提供舞台。建立完善容错机制,让广大干部敢于担当,推动各项工作高效落实。完善“村官直审”“民情夜市”等制度,激发基层干部支持参与全县发展的热情。坚持从严、激活、关爱,加强干部队伍作风建设,以作风大转变,推动发展大提速。

责任编辑:郭涛 董新照 梁俊峰 王小静 网站运维:魏鹏艳 打印文章 收藏